قانون الأمن والنظام العام

هذا المجال هو أساس المهنة كلها. فهو يجيب عن أهم سؤال في العمل: ماذا يجوز لعنصر الأمن، وماذا لا يجوز له؟ على ذلك يتوقف كل يوم ما إذا كان تدخّلك مشروعًا أم سيوقعك أنت في مشكلات. في الامتحان الشفهي هو أحد المحورين الرئيسيين، إلى جانب التعامل مع الناس. ويُختبر فيه قبل كل شيء الفرق بين الشرطة وخدمة الأمن الخاصة.

الأمن العام (⁦öffentliche Sicherheit⁩) والنظام العام (⁦öffentliche Ordnung⁩)

الأمن العام يعني حماية النظام القانوني كله، وحماية حقوق الفرد ومصالحه المحمية قانونًا مثل الحياة والصحة والحرية والملكية، وكذلك حماية مؤسسات الدولة. ببساطة: القوانين تُحترم، والناس وممتلكاتهم محميون. أما النظام العام فيعني القواعد غير المكتوبة للعيش المشترك، التي تُعدّ وفق التصورات السائدة ضرورية لحياة مشتركة منظمة. تجد التمييز الدقيق بين المفهومين في صفحة الأمن العام والنظام العام.

لعملك يهمّ أمر واحد قبل كل شيء: درء المخاطر (⁦Gefahrenabwehr⁩) بمعناه التقليدي من اختصاص الدولة، أي الشرطة وسلطات النظام (⁦Ordnungsbehörden⁩). أنت لا تتصرف بدلًا منها.

الخطر (⁦Gefahr⁩) والإخلال (⁦Störung⁩)

المفهوم المركزي في قانون الأمن هو الخطر. الخطر وضع يؤدي، إذا استمرت الأحداث دون عائق، باحتمال كافٍ إلى ضرر بمصلحة محمية قانونًا. مجرد الإمكانية النظرية لا يكفي. والشعور بعدم الارتياح ليس خطرًا بعد.

يُفرَّق بين الخطر الملموس (⁦konkrete Gefahr⁩) الذي يوجد فعلًا في حالة بعينها، والخطر المجرد (⁦abstrakte Gefahr⁩) الذي ينشأ عادةً عن وضع أو نشاط معين. ويكون الخطر حالًّا (⁦gegenwärtig⁩) إذا كان الضرر وشيكًا مباشرة أو بدأ يقع بالفعل. المزيد في صفحة مفهوم الخطر.

الخطر يتعلق بضرر لم يقع بعد. أما الإخلال فهو المساس الذي وقع بالفعل بالأمن العام أو النظام العام. والمسؤول هو المُخِلّ (⁦Störer⁩): المخل بفعله (⁦Handlungsstörer⁩) يسبب الخطر بسلوكه، والمخل بسبب حالة الشيء (⁦Zustandsstörer⁩) مسؤول عن الشيء الذي ينشأ عنه الخطر. هذه المفاهيم مأخوذة من قانون الشرطة. وهي تساعدك على تقدير الموقف تقديرًا صحيحًا ووصفه للشرطة بدقة.

احتكار الدولة لاستخدام القوة (⁦Gewaltmonopol⁩) وتوزيع مهام الأمن

في ألمانيا يكون احتكار استخدام القوة للدولة. فقط الجهات الحكومية يجوز لها، بشروط يحددها القانون، أن تستخدم الإكراه ضد المواطنين. فالشرطة مثلًا يجوز لها التحقق من الهوية، وتفتيش الأشخاص، وإصدار أوامر مغادرة المكان، ووضع الأشخاص في الحجز، واستخدام القوة المباشرة. هذه الصلاحيات السيادية ليست لك بصفتك عنصر أمن خاصًا.

ألمانيا دولة اتحادية. والشرطة في الغالب من اختصاص الولايات: لكل ولاية شرطتها وقانونها الخاص للشرطة والنظام. وتحمي الشرطة الاتحادية (⁦Bundespolizei⁩) من بين أمور أخرى الحدود ومنشآت السكك الحديدية الاتحادية وأمن الطيران في المطارات. وللمكتب الاتحادي للشرطة الجنائية (⁦Bundeskriminalamt⁩) مهام خاصة، مثلًا في مجال الإرهاب والجريمة الدولية الخطيرة. وإلى جانب ذلك توجد سلطات النظام، مثل مكتب النظام العام (⁦Ordnungsamt⁩). من يختص بماذا، تشرحه صفحة الشرطة وسلطات النظام.

القانون العام (⁦öffentliches Recht⁩) والقانون الخاص (⁦Privatrecht⁩)

القانون العام ينظم العلاقة بين الدولة والمواطن. وفيه تظهر الدولة بصلاحيات خاصة، مثلًا عندما تأمر الشرطة بإجراء ما. أما القانون الخاص فينظم علاقة المواطنين فيما بينهم، وهم متساوون قانونيًا. وعقد الحراسة والملكية وحق صاحب المكان والمسؤولية عن الأضرار كلها من القانون الخاص.

هذا التقسيم حاسم بالنسبة لك، لأنك أنت نفسك تتصرف في إطار القانون الخاص. أنت لا تقف أمام الشخص الآخر بصفتك صاحب سلطة سيادية، بل بصفتك مواطنًا مساويًا له، يمارس حقوقًا لنفسه أو للعميل معه. المزيد في صفحة القانون العام والقانون الخاص.

الأسس القانونية الثلاثة لعنصر الأمن

في الامتحان يُسأل كثيرًا عن الأساس الذي يستند إليه إجراء معين. صلاحياتك تأتي من ثلاثة مصادر فقط، لا أكثر.

1. حقوق كل شخص (⁦Jedermannsrechte⁩)

هي حقوق تثبت لكل إنسان بغض النظر عن مهنته: الدفاع الشرعي (⁦Notwehr⁩) والدفاع عن الغير (⁦Nothilfe⁩)، وحالة الضرورة المبررة (⁦rechtfertigender Notstand⁩)، وحق الاحتجاز المؤقت (⁦vorläufige Festnahme⁩) وفق الفقرة 1 من المادة 127 من قانون الإجراءات الجنائية (⁦§127 Abs. 1 StPO⁩)، وحقوق استيفاء الحق بالذات (⁦Selbsthilfe⁩) في القانون المدني (⁦BGB⁩)، مثل الدفاع عن الحيازة (⁦Besitzwehr⁩) واسترداد الحيازة (⁦Besitzkehr⁩). يجوز لك الاستناد إليها، لكن بالشروط الضيقة نفسها التي تنطبق على أي شخص آخر. تجد نظرة عامة في صفحة حقوق كل شخص، والتفاصيل في مجالي القانون الجنائي وقانون الإجراءات الجنائية والقانون المدني (⁦BGB⁩).

2. حق صاحب المكان المفوَّض (⁦übertragenes Hausrecht⁩)

حق صاحب المكان (⁦Hausrecht⁩) يثبت لمالك الأماكن أو الأرض أو لحائزها. هو يحدد من يدخل ومن يجب أن يغادر. ويمكنه أن يفوّض إليك ممارسة هذا الحق. عندها تطلب باسمه من الأشخاص المغادرة، أو ترفض دخولهم، أو تنفذ حظر الدخول (⁦Hausverbot⁩). وأنت لا تمارس بذلك حقًا خاصًا بك، بل حقًا لغيرك. وتجنّب استخدام مصطلح أمر مغادرة المكان (⁦Platzverweis⁩)، لأنه إجراء من إجراءات الشرطة. كيف يعمل حق صاحب المكان والعقد معًا، تجده في صفحة حق صاحب المكان المفوَّض وعقد الحراسة.

3. عقد الحراسة (⁦Bewachungsvertrag⁩) وتعليمات الخدمة (⁦Dienstanweisung⁩)

عقد الحراسة ينظم بين العميل (⁦Auftraggeber⁩) وشركة الأمن الخدمات التي تُقدَّم. ومنه ومن تعليمات الخدمة يتبيّن ما يجب عليك فعله في المهمة المحددة. لكن العقد لا يستطيع أن يمنحك حقوقًا تجاه الغير تتجاوز حقوق كل شخص وحق صاحب المكان. فلا أحد يستطيع منح صلاحيات سيادية بموجب عقد.

الحقوق الأساسية حدٌّ لتصرفاتك

الحقوق الأساسية تحمي المواطن في المقام الأول تجاه الدولة. أما بين الأفراد فتؤثر بشكل غير مباشر، وخاصة من خلال تفسير القوانين. ويسمى ذلك الأثر غير المباشر تجاه الغير (⁦mittelbare Drittwirkung⁩)، وهو مشروح في صفحة الحقوق الأساسية وخدمات الأمن الخاصة. وهذا يعني لك: كرامة الإنسان، وسلامة الجسد، والحرية الشخصية، والمساواة في المعاملة، والملكية، كلها حدود تراعيها في العمل. والمساس بهذه المصالح المحمية لا يجوز إلا إذا وُجد سبب إباحة ملموس وكان الإجراء متناسبًا.

مبدأ التناسب (⁦Verhältnismäßigkeit⁩) أعلى قيد

كل إجراء يمسّ حقوق الآخرين يجب أن يكون متناسبًا. ولهذا المبدأ ثلاث مراحل:

• مناسب (⁦geeignet⁩): الإجراء قادر أصلًا على تحقيق الهدف.
• ضروري (⁦erforderlich⁩): من بين عدة وسائل لها الفعالية نفسها تختار الأخف.
• معقول (⁦angemessen⁩): المساس لا يكون غير متناسب مع النتيجة المطلوبة.

مثال: سارق متاجر يقف بهدوء وينتظر الشرطة. إن طرحه أرضًا أو تقييده يكون غير متناسب. ويكفي أن تقول له بوضوح إنه يجب أن يبقى. فقط إذا أفلت منك وأراد الهرب، يمكن التفكير في إمساك أقوى. وفي الدفاع الشرعي تسري قواعد خاصة، فلا موازنة فيه بين المصالح. المزيد عن الفحص في ثلاث مراحل في صفحة مبدأ التناسب.

تجنّب انتحال صفة موظف عام (⁦Amtsanmaßung⁩) وخطر الخلط

من الأخطاء الخطيرة أن تعطي الآخرين انطباعًا بأنك من الشرطة أو من جهة حكومية. من يتولى دون تفويض ممارسة وظيفة عامة، أو يقوم بفعل لا يجوز إلا لموظف عام، يرتكب جريمة انتحال صفة موظف عام وفق ⁦§132 StGB⁩. وحتى الزي الرسمي وبطاقة الخدمة (⁦Dienstausweis⁩) لا يمنحانك أي حقوق سيادية. ووفق لائحة الحراسة (⁦Bewachungsverordnung⁩) يجب ألا يكون من الممكن الخلط بين ملابس عملك وبين زي الشرطة أو الجيش الألماني (⁦Bundeswehr⁩).

ويظهر ذلك أيضًا في اختيار الكلمات. فلا تقول «أنت موقوف» أو «هويتك من فضلك» وكأن لك حقًا في ذلك. بل تقول إنك تحتجز الشخص حتى وصول الشرطة. نصائح عملية تجدها في صفحة تجنّب انتحال صفة موظف عام.

ماذا يعني هذا لعملك

من يعرف أن له حقوق المواطن العادي فقط، يتصرف بتروٍّ أكبر. فأنت لا تفتش أحدًا رغمًا عنه، لأن هذا الحق ليس لك. ولا تلمس شخصًا غاضبًا دون سبب. فمجرد الدفع بعيدًا أو الإمساك قد يكون إكراهًا (⁦Nötigung⁩)، ومن يسبب بذلك ألمًا يرتكب إيذاءً جسديًا (⁦Körperverletzung⁩). وعند الشك تتصل بالشرطة بدل أن تتصرف بنفسك، لأن درء المخاطر مهمتها.

هذه المعرفة تحميك أنت قبل كل شيء في النهاية. من يعرف حدوده، يقع أقل في مواقف يُتَّهم فيها لاحقًا بالتجاوز أو بارتكاب جرائم. ولهذا يأتي هذا المجال في البداية.

أخطاء شائعة في الامتحان

• الحقوق الأساسية تُلزم الدولة وحدها بشكل مباشر. أما بين الأفراد فتؤثر بشكل غير مباشر.
• أمر مغادرة المكان والتحقق من الهوية والتفتيش صلاحيات للشرطة. أما أنت فتطلب المغادرة استنادًا إلى حق صاحب المكان.
• عقد الحراسة ينظم مهامك، لكنه لا يمنحك حقوقًا تجاه الغير.
• الخطر يعني احتمالًا كافيًا لوقوع ضرر، وليس مجرد إمكانية.

كل المواضيع في هذا المجال

• ما هي الدولة؟ إقليم الدولة، شعب الدولة، سلطة الدولة
• ما هو القانون؟ القواعد القانونية بشرح مبسّط
• التمييز بين القانون العام والقانون الخاص
• أيّ قانون يسري؟ تدرّج القواعد والأولوية
• الفصل بين السلطات: التشريعية والتنفيذية والقضائية
• الفيدرالية: الاتحاد والولايات ومهام الأمن
• احتكار الدولة لاستخدام القوة
• الحقوق السيادية: ما يجوز للشرطة ولا يجوز لك
• الأمن الخاص إلى جانب الدولة
• الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الأمن
• الأمن العام والنظام العام: المفاهيم
• مفهوم الخطر: الخطر الملموس والمجرد والحالّ
• الشرطة وسلطات النظام: من يختص بماذا
• حقوق كل شخص: الأسس القانونية لعمل عنصر الأمن
• حق صاحب المكان المفوَّض وعقد الحراسة
• مبدأ التناسب
• الحقوق الأساسية: نظرة عامة لامتحان 34a
• هل تسري الحقوق الأساسية على خدمات الأمن الخاصة أيضًا؟
• المادة 1 من القانون الأساسي: كرامة الإنسان
• المادة 2 من القانون الأساسي: حرية التصرف، والحياة، والسلامة الجسدية
• المادة 3 من القانون الأساسي: المساواة أمام القانون
• المادة 5 من القانون الأساسي (⁦Art. 5 GG⁩): حرية الرأي وحرية الصحافة
• المادة 8 من القانون الأساسي (⁦Art. 8 GG⁩): حرية التجمع
• المادة 10 من القانون الأساسي (⁦Art. 10 GG⁩): سرية الرسائل والبريد والاتصالات
• المادة 13 من القانون الأساسي (⁦Art. 13 GG⁩): حرمة المسكن
• المادة 14 من القانون الأساسي (⁦Art. 14 GG⁩): الملكية والإرث
• تجنّب انتحال صفة موظف عام: الظهور دون صلاحيات الشرطة
• التعاون مع الشرطة والجهات الحكومية
• التجمعات والفعاليات: دور المنظِّم
• أسئلة الامتحان: قانون الأمن والنظام العام

مصطلحات مهمة

يجب أن تستطيع ربط هذه المصطلحات بهذا المجال بثقة:

• احتكار الدولة لاستخدام القوة (⁦Gewaltmonopol⁩)
• الحقوق السيادية (⁦hoheitliche Rechte⁩)
• حقوق كل شخص (⁦Jedermannsrechte⁩)
• الأمن العام (⁦öffentliche Sicherheit⁩)
• الشرطة وسلطات النظام (⁦Ordnungsbehörden⁩)