باختصار: قطاع الأمن الخاص يحمي، بتكليف من عملاء بعينهم، مصالحهم المحمية قانونًا. وهو يعمل على أساس العقود وحقوق كل شخص (Jedermannsrechte)، ويخضع لرقابة الدولة وفق §34a GewO وBewachV. ولا يوجد احتكار أمني خاص: فدرء المخاطر بالإكراه وملاحقة الجرائم يبقيان من مهام الدولة.
سواء في مركز تسوق أو مستشفى أو محطة قطارات أو ملعب كرة قدم أو منطقة صناعية: في كل مكان تقريبًا يجتمع فيه كثير من الناس أو تُخزَّن فيه أشياء عالية القيمة، يعمل اليوم عناصر أمن خاصون. وبعض المواطنين بالكاد يميّزونهم عن الشرطة. لكن من الناحية القانونية يفصل بينهما خط واضح. وتختبر غرفة الصناعة والتجارة (IHK) ما إذا كنت تعرف أين يقع قطاع الأمن في منظومة الأمن العام، وأيّ القواعد تسري عليه، وأين ينتهي اختصاصه.
نوعان من الأمن
الدولة توفر الأمن العام، وذلك للجميع. فالشرطة تحمي كل مواطن، بغض النظر عما إذا كان يدفع الضرائب أو لديه عقد. ويجوز لها في ذلك أن تتصرف بسلطة سيادية، أي أن تأمر وتستخدم الإكراه.
أما خدمات الأمن الخاصة فتحمي مصالح محددة لعملاء محددين: مستودع شركة لوجستية، أو ضيوف حفل موسيقي، أو موظفي بنك. والأساس عقد، ويُدفع مقابل الخدمة. وليست لها تجاه الغير صلاحيات خاصة، بل فقط الحقوق التي تثبت لكل مواطن، والحقوق التي يفوّضها إليها العميل.
ويمكن تلخيص ذلك هكذا: الأمن الخاص هو حماية العميل لنفسه بمساعدة مهنية. وهو يكمّل أمن الدولة، ويخفف عن الشرطة المهام الروتينية، وغالبًا يصل إلى المكان أسرع. لكنه لا يحل محل أي مهمة من مهام الدولة.
مجالات العمل النموذجية
- حماية المنشآت (Objektschutz) وحماية المصانع (Werkschutz)، وخدمة الاستقبال والبوابة
- خدمة الدوريات (Revierdienst) والدوريات الراجلة، ومتابعة الإنذارات
- خدمة الفعاليات والتنظيم (Ordnerdienst)، ومراقبة الدخول في المطاعم والملاهي
- محققو المتاجر الكبرى والمحلات (Ladendetektive)
- نقل الأموال والأشياء الثمينة
- الحماية الشخصية (Personenschutz)
- حراسة مساكن اللاجئين والمباني الحكومية
- خدمات الأمن في النقل العام للركاب
- التفتيش الأمني في المطارات، وهنا بصفتهم مفوَّضين بسلطة عامة (Beliehene) بصلاحيات مفوَّضة بقانون
الإطار القانوني
لأن العمل قريب جدًا من الحقوق الأساسية للغير، يخضع قطاع الحراسة (Bewachungsgewerbe) لرقابة صارمة من الدولة. وأهم عناصرها:
- اشتراط الترخيص: من يريد أن يحرس حياة أشخاص آخرين أو ممتلكاتهم على سبيل الاحتراف، يحتاج إلى ترخيص من الجهة المختصة (§34a Abs. 1 GewO). ومن الشروط، من بين أمور أخرى، الموثوقية، ووضع مالي منتظم، والنجاح في امتحان الكفاءة (Sachkundeprüfung)، وتأمين المسؤولية المدنية.
- المتطلبات من عناصر الأمن: يجب أن يكون العاملون موثوقين، وأن يثبتوا حضور دورة التأهيل (Unterrichtung) لدى غرفة الصناعة والتجارة. ولبعض الأنشطة، مثل الدوريات في أماكن المرور العامة، ومحققي المتاجر، ومراقبة الدخول في الديسكو، والوظائف القيادية في مساكن اللاجئين وفي الفعاليات الكبرى، يكون امتحان الكفاءة إلزاميًا (§34a Abs. 1a GewO).
- سجل الحراس (Bewacherregister): أصحاب الشركات وعناصر الأمن يُسجَّلون في سجل على مستوى ألمانيا كلها، يديره المكتب الاتحادي للإحصاء.
- لائحة الحراسة (Bewachungsverordnung): تنظم تفاصيل مثل تأمين المسؤولية المدنية، وتعليمات الخدمة، وبطاقة الخدمة، وملابس العمل.
- الوقاية من الحوادث: تتضمن DGUV Vorschrift 23 قواعد خاصة للسلامة المهنية لخدمات الحراسة والتأمين.
توجد منذ سنوات خطط لقانون خاص بقطاع الأمن (Sicherheitsgewerbegesetz). وقد قدّمت وزارة الداخلية الاتحادية مشروعًا عام 2023، لكنه لم يصبح قانونًا حتى الآن (الوضع في نوفمبر 2026). ولذلك يبقى المعتمد في الامتحان قانون تنظيم المهن (Gewerbeordnung) ولائحة الحراسة.
أين يقع الحد
تصف §34a Abs. 5 GewO الحد بدقة. فتجاه الغير لا يجوز لك أن تمارس إلا حقوق كل شخص، وحقوق استيفاء الحق بالذات التي فوّضها إليك العميل بعقد، والصلاحيات المفوَّضة بقانون، وذلك فقط بالقدر الضروري. ومن هنا ينتج تقسيم للعمل يجب أن تتذكره في كل مهمة:
- أنت تراقب، وتحمي، وتفتش بالموافقة، وتنفذ حق صاحب المكان، وتحتجز عند التلبس.
- الشرطة تحقق، وتتحقق من الهوية بالإكراه، وتفتش، وتصادر، وتصدر أوامر مغادرة المكان في الفضاء العام، وتضع في الحجز.
- المحاكم تقرر في الذنب والعقوبة.
ولذلك فإن المصطلح القديم «الاحتكار الأمني الخاص» مضلل. فالقطاع ليس له احتكار ولا سلطة دولة خاصة به. وهو يعمل في إطار احتكار الدولة لاستخدام القوة، لا بجانبه.
حالة من العمل اليومي
أنت تعمل ليلًا في قسم الطوارئ في مستشفى. مريض في حالة سكر شديد يرفع صوته، ويهدد ممرضة، ويعلن أنه سيعود لاحقًا مع أصدقائه. ثم يغادر المستشفى.
ما دام في قسم الطوارئ، فأنت تحمي الطاقم والمرضى. وإذا اعتدى، يجوز لك التدخل دفاعًا عن الغير (Nothilfe). وإذا استمر في التهديد، يمكنك بتكليف من المستشفى أن تطلب منه مغادرة المكان، بقدر ما تسمح بذلك رعايته الطبية. وهذا يقرره الطاقم الطبي. وبمجرد أن يغادر الأرض، ينتهي اختصاصك. والعودة التي أعلنها خطر على الأمن العام. وهذا من شأن الشرطة، التي تُبلغها أنت. فتعطي وصفًا للشخص، وتوثّق التهديد بدقة في سجل الحراسة (Wachbuch)، وتتفق مع قيادة المناوبة على كيفية تأمين المدخل حتى الصباح. هكذا يعمل القطاع الخاص والدولة يدًا بيد، كلٌّ في مجاله.
أخطاء شائعة في الامتحان
- خدمات الأمن الخاصة تحمي مصالح العملاء معها، والشرطة تحمي المجتمع كله.
- لا يوجد احتكار أمني خاص، ولا شرطة مساعدة (Hilfspolizei) من شركات الأمن.
- الترخيص وفق §34a GewO يحتاجه صاحب الشركة. أما عنصر الأمن فيحتاج إلى الموثوقية ودورة التأهيل، ولبعض الأنشطة إلى امتحان الكفاءة.
- امتحان الكفاءة لا يوسّع صلاحياتك. فهو شرط للدخول إلى أنشطة معينة.
- الأفراد لا تكون لهم صلاحيات سيادية إلا بتفويض قانوني بسلطة عامة، مثلًا في أمن الطيران.
أسئلة تدريبية: الأمن الخاص إلى جانب الدولة
6 أسئلة حول: الأمن الخاص إلى جانب الدولة. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Worin unterscheidet sich der Schutzauftrag eines privaten Sicherheitsdienstes von dem der Polizei?بماذا تختلف مهمة الحماية لدى خدمة أمن خاصة عن مهمة الشرطة؟
Wer braucht die Erlaubnis nach §34a Abs. 1 GewO?من يحتاج إلى الترخيص وفق §34a Abs. 1 GewO؟
Für welche Tätigkeiten verlangt §34a Abs. 1a GewO die Sachkundeprüfung statt der Unterrichtung?لأيّ الأنشطة تشترط §34a Abs. 1a GewO امتحان الكفاءة بدل دورة التأهيل؟
Was gilt für den Begriff privates Sicherheitsmonopol?ما الذي يسري على مصطلح «الاحتكار الأمني الخاص»؟
Ein Patient bedroht in der Notaufnahme eine Pflegekraft und kündigt beim Gehen an, mit Freunden zurückzukommen. Was ist deine Aufgabe, nachdem er das Gelände verlassen hat?مريض يهدد ممرضة في قسم الطوارئ، ويعلن عند مغادرته أنه سيعود مع أصدقائه. ما مهمتك بعد أن يغادر الأرض؟
Was bewirkt die bestandene Sachkundeprüfung nach §34a GewO?ما أثر النجاح في امتحان الكفاءة وفق §34a GewO؟
مزيد من الأسئلة حول «الأمن الخاص إلى جانب الدولة» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
نص §34a GewO كاملًا (gesetze-im-internet.de) · آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الأمن الخاص إلى جانب الدولة» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.