باختصار: يشمل الأمن العام (öffentliche Sicherheit) حرمة النظام القانوني، وحقوق الفرد ومصالحه القانونية المحمية (Rechtsgüter)، وكذلك الدولة ومؤسساتها. أما النظام العام (öffentliche Ordnung) فيعني القواعد غير المكتوبة التي تُعدّ وفق الرأي السائد ضرورية لعيش مشترك منظم. وحماية الاثنين مهمة الشرطة وسلطات النظام (Ordnungsbehörden).
اسم المجال هو قانون الأمن والنظام العام، والمفهومان يظهران في كل قانون شرطة تقريبًا. فبموجب ما يُسمّى البند العام (Generalklausel) يجوز للشرطة أن تتخذ التدابير اللازمة لدرء خطر يهدد الأمن العام أو النظام العام. في الامتحان يجب أن تشرح المفهومين وأن تنسب الأمثلة إلى الصحيح منهما. وفي العمل يساعدك فهمهما على أن تعرف متى يتجاوز حادث ما مهمة عميلك وتصبح السلطات هي المختصة.
الأمن العام (öffentliche Sicherheit)
الأمن العام هو المفهوم الأهم. ووفق التعريف الذي تستخدمه المحاكم وقوانين الشرطة يشمل ثلاث مصالح محمية (Schutzgüter):
- حرمة النظام القانوني الموضوعي: كل مخالفة لقانون تمس الأمن العام، وخاصة الجرائم والمخالفات الإدارية (Ordnungswidrigkeiten). من يكسر سيارة ليسرق منها، ومن يُحدث ضجيجًا غير مسموح به ليلًا، ومن يحمل سكينًا محظورة، ينتهك الأمن العام.
- الحقوق الشخصية والمصالح القانونية المحمية للفرد: الحياة والصحة والحرية والشرف والملكية والأموال لكل إنسان. فالمحمي إذن ليس المجتمع وحده، بل الفرد أيضًا.
- وجود الدولة ومؤسساتها وفعالياتها: مثل قدرة البرلمانات والسلطات والمحاكم والإطفاء وخدمة الإسعاف على أداء عملها.
في النقطة الثانية قيد مهم. إذا تعلق الأمر بحقوق خاصة فقط، مثلًا نزاع حول إيجار غير مدفوع، فإن الشرطة لا تساعد من حيث المبدأ. لهذا توجد المحاكم المدنية. ومعظم قوانين الشرطة لا تسمح بالتدخل في مثل هذه الحالات إلا إذا تعذّر الحصول على حماية المحكمة في الوقت المناسب، وكان الحق سيضيع أو سيصعب تحقيقه كثيرًا دون مساعدة الشرطة.
النظام العام (öffentliche Ordnung)
النظام العام هو مجموع القواعد غير المكتوبة للسلوك في الأماكن العامة، التي يُعدّ الالتزام بها وفق التصورات الاجتماعية والأخلاقية السائدة شرطًا لا غنى عنه لعيش مشترك منظم.
الفرق الحاسم: الأمن العام يحمي القانون المكتوب والمصالح القانونية المحمية. والنظام العام يحمي القواعد غير المكتوبة. فبمجرد أن يكون سلوك ما منظمًا بقانون، يدخل في الأمن العام.
لأن كل ما هو مهم تقريبًا منظم اليوم بالقانون، ولأن القيم في مجتمع متنوع تختلف كثيرًا، لم يعد للنظام العام في الواقع العملي إلا دور صغير. وهو مفهوم مختلف عليه. بعض الولايات حذفته من قانون الشرطة لديها مؤقتًا أو نهائيًا. وحيث ما زال مستخدمًا، تفسره المحاكم تفسيرًا ضيقًا. وما زالت له أهمية في قانون التجمعات (Versammlungsrecht)، حيث يمكن فرض قيود لحماية النظام العام أيضًا، مثلًا في المسيرات التي تُذكّر عمدًا بحكم الاستبداد في عهد النازية.
من يحمي ماذا؟
درء المخاطر التي تهدد الأمن العام والنظام العام مهمة من مهام الدولة. والمختص بها الشرطة وسلطات النظام. أما خدمات الأمن الخاصة فتحمي جزءًا من ذلك فقط، أي المصالح القانونية المحمية للعميل (Auftraggeber)، وبوسائل خاصة. عندما تحتجز لصًا في المستودع، فأنت تحمي ملكية العميل وتساعد بذلك الأمن العام أيضًا. لكن صلاحيتك لذلك تأتي من حقوق كل شخص (Jedermannsrechte)، لا من قانون الشرطة.
لمفهوم الخطر، الحاضر هنا باستمرار، صفحة خاصة به: مفهوم الخطر.
حالة من العمل اليومي
أنت في نوبة ليلية في مبنى مكاتب. نحو الساعة الثانية تحتفل مجموعة على الرصيف العام أمام المبنى. صوت مكبر الموسيقى عالٍ لدرجة أن السكان يصرخون من النوافذ. أحد أفراد المجموعة يرش شيئًا بالبخاخ على جدار المبنى الذي تحرسه. واثنان آخران يجلسان على درجات المدخل، وهي جزء من عقار العميل.
رتّب الموقف حسب المصالح المحمية. الضجيج مخالفة إدارية (Ordnungswidrigkeit)، مثلًا ضجيج غير مسموح به وفق §117 OWiG أو مخالفة لقانون الحماية من الانبعاثات في الولاية، وهو بذلك إخلال بالأمن العام، لكنه على أرض عامة. والمختص هو الشرطة التي تتصل بها. أما الرش على جدار المبنى فهو إتلاف للممتلكات (Sachbeschädigung)، أي جريمة ضد ملكية العميل. هنا يجوز لك أن تحتجز الفاعل متلبسًا إذا كان هناك خطر فرار أو كانت هويته غير واضحة، أو أن توثّق ما حدث وتعطي الشرطة وصفًا دقيقًا. والأشخاص على درجات المدخل موجودون في نطاق حق صاحب المكان (Hausrecht). يجوز لك أن تطلب منهم المغادرة. أما كون الحفلة كلها بلا ذوق أو غير مهذبة، فلا أهمية له من الناحية القانونية.
أخطاء شائعة في الامتحان
- كل جريمة وكل مخالفة إدارية تمس الأمن العام، لا النظام العام.
- الأمن العام يحمي أيضًا المصالح القانونية للأفراد، لا المجتمع وحده.
- في الحقوق الخاصة البحتة لا تساعد الشرطة إلا إذا كانت حماية المحكمة ستأتي متأخرة.
- النظام العام يعني قواعد غير مكتوبة. وهو مختلف عليه ويُفسَّر تفسيرًا ضيقًا.
- درء المخاطر التي تهدد الأمن العام من اختصاص الشرطة وسلطات النظام، لا خدمات الأمن الخاصة.
أسئلة تدريبية: الأمن العام والنظام العام: المفاهيم
6 أسئلة حول: الأمن العام والنظام العام: المفاهيم. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Welche Schutzgüter gehören zur öffentlichen Sicherheit?ما المصالح المحمية التي تنتمي إلى الأمن العام؟
Was versteht man unter öffentlicher Ordnung?ما المقصود بالنظام العام؟
Jemand führt in der Innenstadt ein verbotenes Messer. Welches Schutzgut ist betroffen?شخص يحمل سكينًا محظورة في وسط المدينة. ما المصلحة المحمية المتأثرة؟
Ein Mieter zahlt seit Monaten keine Miete. Der Vermieter ruft die Polizei. Was gilt?مستأجر لا يدفع الإيجار منذ أشهر. المؤجر يتصل بالشرطة. ما الحكم؟
Warum spielt die öffentliche Ordnung in der Praxis heute nur noch eine kleine Rolle?لماذا لم يعد للنظام العام اليوم في الواقع العملي إلا دور صغير؟
Wer ist für die Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit zuständig?من المختص بدرء المخاطر التي تهدد الأمن العام؟
مزيد من الأسئلة حول «الأمن العام والنظام العام: المفاهيم» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الأمن العام والنظام العام: المفاهيم» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.