باختصار: القانون العام ينظم العلاقة بين الدولة والمواطن، وعلاقة أجهزة الدولة بعضها ببعض، وغالبًا تكون علاقة تبعية (Über- und Unterordnung). والقانون الخاص ينظم العلاقات بين مواطنين وشركات متساوين في الحقوق. القانون الجنائي من القانون العام، وعقد الحراسة (Bewachungsvertrag) من القانون الخاص.
النظام القانوني كله ينقسم إلى مجالين كبيرين: القانون العام والقانون الخاص. وفي الامتحان يجب أن تستطيع ربط القوانين والمواقف بالمجال الصحيح بثقة. وفي العمل يكون هذا التمييز أهم من ذلك. فهو يحدد ما إذا كان الشخص الآخر يقف أمامك بصفته مواطنًا مساويًا لك، أم أن جهة حكومية تتصرف بسلطة سيادية. وهو يشرح لماذا تتحرك أنت نفسك في الأساس دائمًا في إطار القانون الخاص.
القانون العام (öffentliches Recht)
القانون العام ينظم العلاقات القانونية بين الدولة والمواطنين، وكذلك بين الجهات الحاملة لسلطة الدولة فيما بينها. والنموذجي فيه هو علاقة التبعية: فالجهة الحكومية تستطيع أن تقرر من جانب واحد، مثلًا بقرار إداري (Bescheid) أو بحظر أو بأمر مغادرة المكان (Platzverweis)، وأن تنفذ هذا القرار عند الضرورة بالإكراه. ومن القانون العام على سبيل المثال:
- القانون الدستوري (القانون الأساسي، ودساتير الولايات)
- القانون الإداري، مثل قانون الشرطة والنظام، وقانون تنظيم المهن مع §34a GewO ولائحة الحراسة (Bewachungsverordnung)، وقانون الأسلحة، وقانون البناء
- القانون الجنائي وقانون الإجراءات الجنائية
- قانون الضرائب والقانون الاجتماعي
- القانون الدولي والقانون الأوروبي
كثير من الممتحَنين يتعثرون في القانون الجنائي. أليس ينظم أفعال المواطنين ضد المواطنين؟ نعم، لكن العقوبة لا يوقعها الضحية، بل الدولة. فالحق في العقاب يعود إلى الدولة. ولذلك فالقانون الجنائي قانون عام.
القانون الخاص (Privatrecht)
القانون الخاص، ويسمى أيضًا القانون المدني (Zivilrecht)، ينظم العلاقات بين أشخاص متساوين. لا أحد يستطيع أن يأمر الآخر بشيء من جانب واحد. والحقوق والواجبات تنشأ أساسًا من العقود، أي من اتفاق طوعي، أو من القانون، مثلًا عندما يسبب شخص ضررًا. ومنه:
- القانون المدني (BGB) بما فيه قانون العقود، والتعويض عن الضرر، والملكية والحيازة
- القانون التجاري وقانون الشركات
- قانون العمل، بقدر ما يتعلق الأمر بعقد العمل
كيف تصنّف عند الشك
طوّر علم القانون عدة نظريات. وللامتحان تكفي ثلاث كلمات مفتاحية:
- نظرية التبعية (Subordinationstheorie): إذا وُجدت علاقة تبعية، فهو قانون عام. وعند المساواة قانون خاص.
- نظرية المصلحة (Interessentheorie): إذا كانت القاعدة تخدم المصلحة العامة، فهي من القانون العام. وإذا كانت تخدم مصالح فردية، فهي من القانون الخاص.
- نظرية القانون الخاص بالسلطة (Sonderrechtstheorie): إذا كانت القاعدة تمنح حقًا أو تفرض واجبًا حصرًا على جهة حاملة للسلطة السيادية، فهي من القانون العام. وهذه النظرية هي الغالبة اليوم، وفي التطبيق تُجمع مع النظريتين الأخريين.
مهم: الدولة يمكنها أيضًا أن تتصرف وفق القانون الخاص. فإذا اشترت المدينة أدوات مكتبية أو كلّفت خدمة أمن بحراسة مبنى البلدية، فإنها تبرم عقدًا عاديًا تمامًا وفق القانون المدني (BGB). وتكون عندئذ في مستوى واحد مع الطرف الآخر في العقد.
كيف تصنّف المواقف في عملك
| الموقف | المجال القانوني |
|---|---|
| عقد الحراسة بين العميل وشركة الأمن | القانون الخاص (Privatrecht) |
| عقد عملك مع شركة الأمن | القانون الخاص (Privatrecht) |
| الترخيص وفق §34a GewO، والتسجيل في سجل الحراس (Bewacherregister) | القانون العام (öffentliches Recht) |
| امتحان الكفاءة أمام غرفة الصناعة والتجارة (IHK) | القانون العام (öffentliches Recht) |
| حظر الدخول (Hausverbot) في متجر كبير | القانون الخاص (Privatrecht) |
| الدعوى الجنائية ضد سارق متاجر | القانون العام (öffentliches Recht) |
| مطالبة المتجر للسارق بالتعويض عن الضرر | القانون الخاص (Privatrecht) |
أيّ محكمة تقرر
التصنيف يحدد أيضًا طريق التقاضي (Rechtsweg). النزاعات في القانون الخاص تذهب إلى المحاكم المدنية، أي المحكمة الابتدائية (Amtsgericht) أو محكمة الولاية (Landgericht). والنزاعات في القانون العام التي ليست ذات طبيعة دستورية تذهب من حيث المبدأ إلى المحاكم الإدارية، مثلًا عندما يرفع صاحب شركة حراسة دعوى ضد سحب ترخيصه. والقانون الجنائي حالة خاصة مرة أخرى: فالقضايا الجنائية تنظرها المحاكم العادية (ordentliche Gerichte)، أي المحاكم نفسها التي تنظر القضايا المدنية، لكن في أقسام أخرى.
حالة من العمل اليومي
أنت تعمل بتكليف من المدينة في مكتب خدمات المواطنين (Bürgeramt). أحد الزوار هدد الموظفين في الأسبوع الماضي. وأصدرت إدارة المكتب بحقه حظر دخول مكتوبًا. واليوم يقف من جديد في منطقة الانتظار.
هنا يلتقي المجالان القانونيان. فمهمتك تقوم على عقد حراسة من القانون الخاص مع المدينة. أما حظر الدخول نفسه فهو، وفق الرأي الغالب، من القانون العام، لأنه يحمي سير عمل جهة حكومية. والتمييز في التفاصيل محل خلاف. وبالنسبة لك تسري قاعدة آمنة: أنت تنفذ حظر الدخول كما تحدده لك تعليمات الخدمة (Dienstanweisung). فتكلّم الرجل، وتشير إلى حظر الدخول، وتطلب منه المغادرة. وإذا رفض، تُبلغ إدارة المكتب والشرطة. وحتى في مبنى حكومي لا تملك أكثر من حقوق كل شخص (Jedermannsrechte).
أخطاء شائعة في الامتحان
- القانون الجنائي وقانون الإجراءات الجنائية من القانون العام، رغم أن القضايا الجنائية تُنظر أمام المحاكم العادية.
- عقد الحراسة من القانون الخاص، حتى لو كان العميل جهة حكومية.
- قانون تنظيم المهن، ومعه §34a GewO، من القانون العام.
- علامة القانون العام هي علاقة التبعية، وعلامة القانون الخاص هي علاقة المساواة.
- الجهة الحكومية لا تتصرف تلقائيًا وفق القانون العام. فإذا اشترت شيئًا أو كلّفت أحدًا بعمل، فإنها تتصرف وفق القانون الخاص.
أسئلة تدريبية: التمييز بين القانون العام والقانون الخاص
6 أسئلة حول: التمييز بين القانون العام والقانون الخاص. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Welche Rechtsgebiete gehören zum öffentlichen Recht?أيّ المجالات القانونية تنتمي إلى القانون العام؟
Was kennzeichnet typischerweise ein privatrechtliches Rechtsverhältnis?ما الذي يميّز عادةً علاقة قانونية من القانون الخاص؟
Eine Stadt beauftragt eine Sicherheitsfirma mit der Bewachung ihres Rathauses. Welche Art von Vertrag liegt vor?مدينة تكلّف شركة أمن بحراسة مبنى البلدية. ما نوع العقد هنا؟
Warum gehört das Strafrecht zum öffentlichen Recht?لماذا ينتمي القانون الجنائي إلى القانون العام؟
Nach einem Ladendiebstahl laufen ein Strafverfahren und eine Schadensersatzforderung des Geschäfts. Wie ordnest du zu?بعد سرقة من متجر تجري دعوى جنائية ومطالبة من المتجر بالتعويض عن الضرر. كيف تصنّف ذلك؟
Welche Aussage zur Sonderrechtstheorie ist richtig?أيّ عبارة عن نظرية القانون الخاص بالسلطة (Sonderrechtstheorie) صحيحة؟
مزيد من الأسئلة حول «التمييز بين القانون العام والقانون الخاص» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «التمييز بين القانون العام والقانون الخاص» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.