باختصار: درء المخاطر (Gefahrenabwehr) في معظم الولايات مقسّم بين سلطات النظام والشرطة (نظام الفصل، Trennsystem). سلطات النظام هي المختصة أولًا من حيث المبدأ، والشرطة خاصةً في الحالات العاجلة وعلى مدار الساعة. وفي الملاحقة الجنائية تعمل الشرطة لصالح النيابة العامة (Staatsanwaltschaft). وللشرطة الاتحادية والمكتب الاتحادي للشرطة الجنائية مهام خاصة فقط.
في العمل يجب عليك غالبًا أن تقرر بسرعة من تبلغ. إزعاج الراحة، أو جسم مشبوه، أو سيارة متوقفة خطأً في ممر الإطفاء، أو سارق من متجر، أو شخص مصاب: حسب الموقف تختص جهة مختلفة. وفي الامتحان يُسأل عن بنية السلطات الأمنية، وعن الدور المزدوج للشرطة، وعن الحدود بين الشرطة وسلطة النظام. وهذه المعرفة هي أيضًا أساس التعاون الجيد مع الشرطة.
مهمتان: درء المخاطر والملاحقة الجنائية
للسلطات الأمنية التابعة للدولة مهمتان مختلفتان تمامًا:
- درء المخاطر (Gefahrenabwehr): منع الأضرار قبل وقوعها أو قبل أن تكبر. وهو وقائي ويخضع لقانون الشرطة والنظام في الولايات.
- الملاحقة الجنائية (Strafverfolgung): كشف الجرائم التي ارتُكبت بالفعل والتعرف على الفاعلين. وهي تنظر إلى الماضي وتخضع لقانون الإجراءات الجنائية (Strafprozessordnung)، أي للقانون الاتحادي.
سلطات النظام لا تهتم إلا بدرء المخاطر. أما الشرطة فتقوم بالاثنين. ويُسمى ذلك وظيفتها المزدوجة (Doppelfunktion). وفي الملاحقة الجنائية تكون النيابة العامة صاحبة السلطة في إجراءات التحقيق. ويجب على الشرطة أن تبحث في الجرائم وأن تتخذ كل التدابير التي لا تحتمل التأجيل (§163 StPO). وكثير من رجال الشرطة هم أيضًا أعوان للنيابة العامة في التحقيق (Ermittlungspersonen) ويجب عليهم اتباع أوامرها (§152 GVG).
نظام الفصل (Trennsystem) والنظام الموحد (Einheitssystem)
لأن درء المخاطر من اختصاص الولايات، نظّمت كل ولاية سلطاتها بنفسها. وهناك نموذجان أساسيان.
نظام الفصل (Trennsystem)
في معظم الولايات توزَّع المهام على ركيزتين. سلطات النظام جزء من الإدارة العامة، وخاصة مكاتب النظام العام (Ordnungsämter) في المدن والبلديات، وفوقها المقاطعات والحكومات الإقليمية. ويضاف إليها سلطات نظام متخصصة مثل رقابة البناء ورقابة المهن ومكتب الصحة. وإلى جانبها توجد الشرطة كمنظمة مستقلة فيها شرطة الحماية والشرطة الجنائية ووحدات أخرى. وتختلف التسميات: في بافاريا (Bayern) تُسمى سلطات النظام «السلطات الأمنية» (Sicherheitsbehörden)، وفي هيسن (Hessen) «سلطات درء المخاطر» (Gefahrenabwehrbehörden).
النظام الموحد (Einheitssystem)
في عدد قليل من الولايات، مثل بادن فورتمبيرغ (Baden-Württemberg) وساكسونيا (Sachsen)، تُسمى السلطات الإدارية لدرء المخاطر أيضًا «سلطات الشرطة» (Polizeibehörden). وإلى جانبها توجد خدمة الشرطة التنفيذية (Polizeivollzugsdienst)، أي الشرطة بالزي الرسمي. ومن حيث المضمون يشبه توزيع المهام ما هو في نظام الفصل.
من يتصرف أولًا؟
في نظام الفصل تكون الأولوية في درء المخاطر لسلطات النظام. ولا تتدخل الشرطة في المقام الأول إلا إذا لم تستطع سلطة النظام أن تتصرف أو لم تستطع ذلك في الوقت المناسب. وهذا هو الاختصاص في الحالات العاجلة (Eilzuständigkeit). لذلك تكون الشرطة في الواقع العملي، ليلًا وفي عطلة نهاية الأسبوع وفي المواقف الحادة، هي الجهة الأولى للتواصل في كل الحالات تقريبًا، لأنه يمكن الوصول إليها على مدار الساعة ولأنها تستطيع استخدام الإكراه المباشر (unmittelbarer Zwang). وكثير من المدن لديها أيضًا خدمة نظام بلدية (kommunaler Ordnungsdienst)، يتصرف موظفوها بصفة سيادية باعتبارهم عاملين في سلطة النظام. وهم ليسوا عناصر أمن خاصين، حتى لو بدا الزي الرسمي أحيانًا متشابهًا.
سلطات الشرطة الاتحادية
- الشرطة الاتحادية (Bundespolizei): تختص من بين أمور أخرى بحماية الحدود، وبمنشآت السكك الحديدية الاتحادية، وبالحماية من الاعتداءات على أمن الطيران في المطارات.
- المكتب الاتحادي للشرطة الجنائية (Bundeskriminalamt): المركز الرئيسي للشرطة الجنائية، ويجري تحقيقات خاصة به في بعض الجرائم الخطيرة، ويدرأ مخاطر الإرهاب الدولي.
- الجمارك (Zoll): من بين أمور أخرى مراقبة حركة البضائع ومكافحة العمل غير المصرح به (Schwarzarbeit).
من تبلغ أثناء العمل
| الموقف | الجهة الأولى |
|---|---|
| جريمة، اعتداء، تهديد، خطر حاد على أشخاص | الشرطة، رقم الطوارئ 110 |
| حريق، مصابون، حالة طوارئ طبية، رائحة غاز | الإطفاء والإسعاف، رقم الطوارئ 112 |
| مخالفة للنظام غير مستعجلة خلال ساعات الدوام، مثلًا إلقاء النفايات على أرض عامة | مكتب النظام العام (Ordnungsamt) |
| حادث في محطة قطار أو على أرض سكك حديدية اتحادية | الشرطة الاتحادية أو عبر 110 |
| أسئلة حول ترخيصك أو تسجيلك أو رقم الحارس (Bewacher-ID) | صاحب العمل، الذي يتواصل مع الجهة المانحة للترخيص |
حالة من العمل اليومي
تحرس ليلًا أرض فعاليات. على الشارع العام أمام البوابة تقف سيارة بشكل عرضي أمام ممر الإطفاء. ولا يمكن العثور على السائق. وفي صباح اليوم التالي يجب أن يبدأ التجهيز بالشاحنات.
على الشارع العام ليس لك حق صاحب المكان (Hausrecht). لا يجوز لك أن تطلب سحب السيارة، ولا أن تضع عليها ورقة فيها تهديدات. ودرء خطر ألّا يتمكن الإطفاء من المرور عند الطوارئ من شأن سلطة النظام. وفي الليل لا يمكن الوصول إلى مكتب النظام العام غالبًا. عندئذ يسري الاختصاص في الحالات العاجلة للشرطة، التي تبلغها عبر المركز المحلي أو في الحالات المستعجلة عبر 110. أما إذا كانت السيارة نفسها على الأرض الخاصة للعميل، فالقرار بشأن حقه في الحيازة يعود إلى العميل. أنت توثّق وتبلغه وفق تعليمات الخدمة (Dienstanweisung).
أخطاء شائعة في الامتحان
- للشرطة وظيفة مزدوجة: درء المخاطر وفق قانون الولاية، والملاحقة الجنائية وفق StPO.
- صاحبة السلطة في إجراءات التحقيق هي النيابة العامة، لا الشرطة.
- في نظام الفصل تكون سلطات النظام هي المختصة أولًا من حيث المبدأ، والشرطة خاصةً في الحالات العاجلة.
- خدمة النظام البلدية جزء من السلطة وتتصرف بصفة سيادية. أما خدمة أمن خاصة بتكليف من المدينة فلا تفعل ذلك.
- الشرطة الاتحادية ليست شرطة عامة لكل ألمانيا. لها مهام خاصة فقط، مثل الحدود والسكك الحديدية وأمن الطيران.
أسئلة تدريبية: الشرطة وسلطات النظام: من يختص بماذا
6 أسئلة حول: الشرطة وسلطات النظام: من يختص بماذا. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Was bedeutet die Doppelfunktion der Polizei?ماذا تعني الوظيفة المزدوجة للشرطة؟
Wer ist Herrin des strafrechtlichen Ermittlungsverfahrens?من صاحب السلطة في إجراءات التحقيق الجنائي؟
Im Trennsystem: Wann wird die Polizei bei der Gefahrenabwehr vor allem tätig?في نظام الفصل: متى تتدخل الشرطة في درء المخاطر بشكل خاص؟
Für welche Aufgaben ist die Bundespolizei unter anderem zuständig?ما المهام التي تختص بها الشرطة الاتحادية من بين أمور أخرى؟
Nachts blockiert ein Auto auf öffentlicher Straße die Feuerwehrzufahrt deines Objekts. Was tust du?ليلًا تسد سيارة على الشارع العام ممر الإطفاء الخاص بالمنشأة التي تحرسها. ماذا تفعل؟
Ein Mitarbeiter des kommunalen Ordnungsdienstes spricht einen Platzverweis aus. Wie ist das einzuordnen?موظف في خدمة النظام البلدية يصدر أمرًا بمغادرة المكان (Platzverweis). كيف يُصنَّف ذلك؟
مزيد من الأسئلة حول «الشرطة وسلطات النظام: من يختص بماذا» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الشرطة وسلطات النظام: من يختص بماذا» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.