الشراكة بين القطاعين العام والخاص (⁦Public Private Partnership⁩) في مجال الأمن

مصطلح الشراكة بين القطاعين العام والخاص يأتي من عالم الاقتصاد. وهو يصف مشروعات تؤدي فيها الدولة والقطاع الخاص مهامًا عامة معًا، مثلًا في بناء المدارس أو الطرق. وفي مجال الأمن أصبحت PPP كلمة مهمة، لأن الشرطة وسلطات النظام لا تستطيع أن تكون في كل مكان، والخدمات الخاصة موجودة في المكان أصلًا. ولهذا الموضوع أهمية لك من ناحيتين: يجب أن تعرف كيف يعمل التعاون، ويجب أن تعرف أين ينتهي.

ماذا تعني PPP في مجال الأمن

المقصود هو كل تعاون منظم بين جهات الدولة، أي الشرطة أو سلطات النظام أو جهات حكومية أخرى، وبين شركات الأمن الخاصة، بهدف تحسين الأمن في مكان ما أو في مجال ما. ولا يوجد قانون موحّد للشراكة بين القطاعين العام والخاص. فالتعاون يقوم على عقود واتفاقات، وفي حالات قليلة على قوانين خاصة.

ويبقى الأساس في ذلك دائمًا هو نفسه: الدولة تحتفظ بـاحتكار استخدام القوة. فالشراكة توزع المهام، لكنها لا توزع الحقوق السيادية.

أشكال التعاون

شراكات الأمن والنظام (⁦Sicherheits- und Ordnungspartnerschaften⁩)

الشرطة والمدينة وتجار التجزئة وشركات النقل وخدمات الأمن يتفقون على تبادل المعلومات والتنسيق بانتظام. ومن المضامين النموذجية اجتماعات مشتركة لتقييم الوضع، وجهات اتصال ثابتة، وطرق للإبلاغ، ودورات تدريبية. وفي عدة ولايات توجد فوق ذلك اتفاقيات تعاون بين الشرطة واتحادات قطاع الأمن. وهي تنظم أساسًا كيف تصل الملاحظات بسرعة إلى الشرطة. وعناصر الأمن الخاصون في ذلك عيون وآذان إضافية، لا أكثر.

تكليفات من جهات حكومية

جهة حكومية تكلّف خدمة أمن، مثلًا بحماية مبنى بلدية، أو مركز عمل (⁦Jobcenter⁩)، أو مسكن للاجئين، أو عقار حكومي. ومن الناحية القانونية هذا عقد حراسة عادي من القانون الخاص. ويتصرف عنصر الأمن بحق صاحب المكان التابع للجهة الحكومية الذي فُوِّض إليه، وبحقوق كل شخص.

مساعدو الإدارة (⁦Verwaltungshelfer⁩)

أحيانًا يساعد أفراد جهة حكومية في مهمة سيادية، دون أن تكون لهم صلاحيات بأنفسهم. وهم يعملون حينئذ وفق تعليمات دقيقة من الجهة الحكومية كذراع ممتدة لها، لكن القرار يبقى للجهة الحكومية. ومن الأمثلة الممكنة مراقبة الدخول في مبنى محكمة وفق توجيهات إدارة المحكمة. فمن يُمنع من الدخول هناك، لا تمنعه أنت، بل يُمنع بناءً على قرار الجهة المختصة.

التفويض بسلطة عامة (⁦Beleihung⁩)

أضيق أشكال التعاون هو التفويض بسلطة عامة. وفيه ينقل قانون إلى شخص خاص صلاحيات سيادية حقيقية لمهمة محددة. ودون هذا القانون لا يكون التفويض ممكنًا، والعقد لا يكفي. وأشهر مثال هو التفتيش الأمني في المطارات وفق ⁦§16a⁩ من قانون أمن الطيران (⁦Luftsicherheitsgesetz⁩). ويخضع المفوَّضون لرقابة الجهة الحكومية التي فوّضتهم.

حدود كل شراكة

• لا صلاحيات بالاتفاق: اتفاقية التعاون مع الشرطة لا تجعلك شرطة مساعدة (⁦Hilfspolizei⁩). فيجوز لك بعدها بالضبط ما كان يجوز لك قبلها.
• حماية البيانات: لا يجوز لك أن تنقل معلومات عن أشخاص إلا إذا وُجد لذلك أساس قانوني، مثلًا عند الإبلاغ عن جريمة أو لدرء خطر. أما التبادل العشوائي للمعلومات عن الزبائن الدائمين أو الزوار غير المرغوب فيهم فغير مسموح.
• الوضوح في الظهور: يجب أن تُظهر ملابس العمل وطريقة تصرفك أنك لست من الشرطة. وهذا يسري بالذات في الدوريات أو المهام المشتركة.
• القرار الأخير للدولة: حيث يُتخذ قرار سيادي، تقرر الجهة الحكومية.

لا ينبغي الخلط بين شراكات الأمن وبين النماذج التطوعية في بعض الولايات، التي يعمل فيها مواطنون مساعدين متطوعين للشرطة، مثل (⁦Sicherheitswacht⁩) في بافاريا (⁦Bayern⁩). فهؤلاء المساعدون تختارهم الدولة، ولهم صلاحيات قانونية خاصة بهم. ولا علاقة لذلك بشركات الأمن الخاصة.

حالة من العمل اليومي

المدينة تنظم سوقًا لعيد الميلاد، وكلّفت شركتك بخدمة التنظيم. ويوجد مفهوم أمني منسَّق مع الشرطة والإطفاء ومكتب النظام العام، واجتماع مشترك قبل البدء. وفي المساء الثاني تكتشف حقيبة ظهر بلا صاحب عند كشك للنبيذ الساخن.

الآن يظهر كيف صُممت الشراكة. فأنت تبلغ عن الشيء فورًا عبر طريق الإبلاغ المتفق عليه إلى قيادة العمليات والشرطة. ولا تلمس حقيبة الظهر. وإلى أن تقرر الشرطة، تطلب من الزوار بلطف أن يبتعدوا. أما إغلاق الطريق العام أو إخلاء المكان فتأمر به الشرطة، لا أنت. وبعد أن تقرر، تساعد وفق توجيهاتها، مثلًا بإرشاد الزوار إلى المخارج. وحقوقك في هذه اللحظة هي نفسها كما في أي مساء آخر. والجديد فقط أن الطرق قصيرة وأن الاختصاصات محددة مسبقًا.

أخطاء شائعة في الامتحان

• الشراكة بين القطاعين العام والخاص توزع المهام، لكنها لا توزع الحقوق السيادية. واحتكار استخدام القوة يبقى للدولة.
• الصلاحيات السيادية لا تُمنح إلا بالتفويض بسلطة عامة، وهذا يحتاج إلى قانون.
• تكليف جهة حكومية بالحراسة عقد من القانون الخاص، وليس تفويضًا بسلطة عامة.
• حتى في شراكة الأمن تسري حماية البيانات. ولا يجوز النقل إلا بأساس قانوني.
• المساعدون المتطوعون للشرطة في الولايات ليسوا موظفين لدى شركات أمن خاصة.

آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الأمن» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.