باختصار: سلطة الدولة موزعة على ثلاث سلطات: التشريع (Legislative)، والسلطة التنفيذية (Exekutive)، والقضاء (Judikative). وبذلك تراقب كل منها الأخرى. الشرطة والنيابة العامة (Staatsanwaltschaft) من السلطة التنفيذية، أما خدمات الأمن الخاصة فلا تنتمي إلى أي من السلطات الثلاث.
السلطة التي تتركز في يد شخص واحد أو جهة واحدة يُساء استخدامها عاجلًا أو آجلًا. هذه التجربة هي ما يقف خلف الفصل بين السلطات. في الامتحان يجب أن تستطيع تسمية السلطات الثلاث وربط الجهات الحكومية بها بشكل صحيح. ولعملك أيضًا في هذا المبدأ درس مفيد: لا يجوز لك أن تحقق مثل النيابة العامة، ولا أن تحكم مثل المحكمة. ومن يستوعب ذلك، يخطئ أقل في المهمة.
ما الذي ينص عليه القانون الأساسي
تقول Art. 20 Abs. 2 GG ما معناه: كل سلطة الدولة تصدر عن الشعب. ويمارسها الشعب في الانتخابات والاستفتاءات، ومن خلال أجهزة خاصة للتشريع والسلطة التنفيذية والقضاء. وتضيف الفقرة 3: التشريع ملتزم بالنظام الدستوري، والسلطة التنفيذية والقضاء ملتزمان بالقانون والعدالة.
تعود الفكرة أساسًا إلى الفيلسوف الفرنسي Montesquieu، الذي وصفها عام 1748 في كتابه «روح القوانين».
السلطات الثلاث
السلطة التشريعية (Legislative): وضع القوانين
السلطة التشريعية تُقرّ القوانين. على المستوى الاتحادي هو أساسًا البرلمان الاتحادي (Bundestag). ويشارك مجلس الولايات (Bundesrat) في التشريع بصفته ممثلًا للولايات. وفي الولايات تختص برلمانات الولايات (Landtage)، وفي الولايات المدن تسمى (Bürgerschaft) أو (Abgeordnetenhaus). وقانون العقوبات وقانون تنظيم المهن مع §34a وقانون الأسلحة كلها من أعمال السلطة التشريعية.
السلطة التنفيذية (Exekutive): تنفيذ القوانين
السلطة التنفيذية تنفذ القوانين. ومنها حكومات الاتحاد والولايات والإدارة كلها: الوزارات، ومكاتب النظام العام، ومكاتب تنظيم المهن، وغرف الصناعة والتجارة في امتحان الكفاءة، والشرطة. والنيابة العامة أيضًا من السلطة التنفيذية. فهي جهة من جهات إدارة العدالة، وتعمل بشكل وثيق مع المحاكم، لكنها لا تصدر أحكامًا.
السلطة القضائية (Judikative): القضاء
السلطة القضائية تفصل في النزاعات القانونية وتفرض العقوبات. ووفق Art. 92 GG أُسندت السلطة القضائية إلى القضاة. وهم وفق Art. 97 GG مستقلون ولا يخضعون إلا للقانون. وللمحكمة الدستورية الاتحادية (Bundesverfassungsgericht) مكانة خاصة. فهي تستطيع حتى أن تعلن بطلان قوانين البرلمان الاتحادي إذا خالفت القانون الأساسي.
تداخل السلطات (Gewaltenverschränkung): لا فصل صارم
في ألمانيا لا تنفصل السلطات انفصالًا تامًا، بل تتداخل فيما بينها. وتراقب كل منها الأخرى:
- البرلمان الاتحادي ينتخب المستشار الاتحادي، ويمكنه عزله عن طريق حجب الثقة البنّاء.
- الحكومة تقدم مشروعات القوانين، وتصدر لوائح قانونية إذا فوّضها قانون بذلك. وهكذا نشأت لائحة الحراسة (Bewachungsverordnung).
- قضاة المحكمة الدستورية الاتحادية ينتخب البرلمان الاتحادي نصفهم ومجلس الولايات نصفهم الآخر.
- المحاكم تراجع قرارات الإدارة. ومن يشعر بأن جهة حكومية انتهكت حقوقه، يمكنه وفق Art. 19 Abs. 4 GG أن يلجأ إلى المحكمة.
وإلى جانب هذا الفصل الأفقي بين السلطات يوجد فصل رأسي: فسلطة الدولة موزعة أيضًا بين الاتحاد والولايات والبلديات. وهذا هو الفيدرالية.
كثيرًا ما توصف الصحافة بأنها السلطة الرابعة، لأنها تراقب أصحاب النفوذ. لكنها ليست سلطة دولة بمعنى القانون الأساسي.
حالة من العمل اليومي
أنت محقق متجر (Ladendetektiv) في متجر لمواد البناء، وتحتجز رجلًا كان يخفي تحت سترته أدوات قيمتها 300 يورو. مدير المتجر غاضب، ويريد منك أن تستجوب الرجل حتى يعترف، ثم تسلّمه حظر دخول مكتوبًا وفاتورة برسوم معالجة.
هنا يساعدك الفصل بين السلطات على الترتيب. القاعدة الجنائية وضعتها السلطة التشريعية. وما إذا كان الرجل مذنبًا وما العقوبة التي ينالها، تقرره في النهاية محكمة، أي السلطة القضائية. أما التحقيق والإثبات فمن شأن الشرطة والنيابة العامة، أي السلطة التنفيذية. وأنت لا تنتمي إلى أي سلطة. ومهمتك محدودة: تحتجز الرجل وفق §127 StPO، وتتصل بالشرطة، وتوثّق ما رأيته. واستجوابه بهدف انتزاع اعتراف ليس من حقك. أما حظر الدخول فيصدره المتجر بموجب حقه الخاص كصاحب المكان، وهذا جائز. وهل تُطلب تكاليف مدنية وبأي مقدار، فتلك مسألة بين المتجر والفاعل، ولا علاقة لها بالعقوبة.
أخطاء شائعة في الامتحان
- النيابة العامة من السلطة التنفيذية، وليست من السلطة القضائية.
- الشرطة من السلطة التنفيذية، سواء في درء المخاطر أو في الملاحقة الجنائية.
- اللوائح القانونية تصدرها السلطة التنفيذية، لا البرلمان. لكنها تحتاج إلى تفويض قانوني.
- السلطات في ألمانيا متداخلة، وليست منفصلة انفصالًا صارمًا.
- خدمات الأمن الخاصة ليست سلطة رابعة، وليست سلطة تنفيذية مساعدة (Hilfsexekutive). فهي تتصرف وفق القانون الخاص.
أسئلة تدريبية: الفصل بين السلطات: التشريعية والتنفيذية والقضائية
6 أسئلة حول: الفصل بين السلطات: التشريعية والتنفيذية والقضائية. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Welche drei Gewalten nennt Art. 20 Abs. 2 GG?ما السلطات الثلاث التي تذكرها Art. 20 Abs. 2 GG؟
Welche Stellen gehören zur Exekutive?أيّ الجهات تنتمي إلى السلطة التنفيذية؟
Wer erlässt eine Rechtsverordnung wie die Bewachungsverordnung?من يصدر لائحة قانونية مثل لائحة الحراسة؟
Was bedeutet Gewaltenverschränkung?ماذا يعني تداخل السلطات (Gewaltenverschränkung)؟
Der Filialleiter möchte, dass du einen festgehaltenen Ladendieb befragst, bis er gesteht. Welche Aussagen treffen zu?مدير الفرع يريد منك أن تستجوب سارق متاجر محتجزًا حتى يعترف. أيّ العبارات صحيحة؟
Zu welcher Gewalt gehört ein privater Sicherheitsdienst?إلى أيّ سلطة تنتمي خدمة الأمن الخاصة؟
مزيد من الأسئلة حول «الفصل بين السلطات: التشريعية والتنفيذية والقضائية» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
نص Art. 20 GG كاملًا (gesetze-im-internet.de) · آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الفصل بين السلطات: التشريعية والتنفيذية والقضائية» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.