باختصار: ألمانيا دولة اتحادية (Bundesstaat) تتكون من الاتحاد (Bund) و16 ولاية (Art. 20 Abs. 1 GG). من حيث المبدأ تختص الولايات، ولا يختص الاتحاد إلا حيث ينص القانون الأساسي على ذلك (Art. 30, 70 GG). الشرطة من اختصاص الولايات، أما قانون تنظيم المهن، ومعه قانون الحراسة، فهو قانون اتحادي ويسري بالشكل نفسه في كل مكان.
من يعمل في خدمة الأمن يلاحظ الفيدرالية على الأقل في أول مهمة له في ولاية أخرى. فالشرطة ترتدي زيًا مختلفًا، وقانون الشرطة له اسم مختلف، وقانون التجمعات منظم بشكل مختلف. لكن حقوقك أنت تبقى هي نفسها تمامًا. ولماذا الأمر كذلك، يشرحه توزيع الاختصاصات بين الاتحاد والولايات. وفي الامتحان يُسأل كثيرًا عمّن يختص بالشرطة أو بقانون الأسلحة أو بقطاع الحراسة (Bewachungsgewerbe).
ماذا تعني الفيدرالية
الفيدرالية تعني أن سلطة الدولة مقسمة بين دولة كلية ودول أعضاء. وتصف Art. 20 Abs. 1 GG ألمانيا بأنها دولة اتحادية. وللاتحاد وللولايات الـ16 كلٌّ منها برلمانات وحكومات وإدارات ومحاكم خاصة به. والولايات دول قائمة بذاتها، لكنها ليست ذات سيادة في الخارج. وتقسيم البلاد إلى ولايات محمي حماية خاصة بموجب Art. 79 Abs. 3 GG، ولا يمكن إلغاؤه.
الفيدرالية شكل إضافي من أشكال الفصل بين السلطات. فهي لا توزع السلطة بين البرلمان والحكومة والمحاكم فقط، بل أيضًا بين المستويات.
من يجوز له أن ينظم ماذا؟
القاعدة الأساسية واردة في Art. 30 GG: مهام الدولة من شأن الولايات، ما لم ينص القانون الأساسي على غير ذلك. وفي مجال التشريع تكرر Art. 70 GG هذا المبدأ. فالاتحاد يحتاج إذن دائمًا إلى اختصاص صريح. ويعرف القانون الأساسي نوعين رئيسيين:
- الاختصاص التشريعي الحصري للاتحاد (Art. 73 GG): الاتحاد وحده يجوز له وضع القوانين. ومن ذلك مثلًا قانون الأسلحة والمتفجرات، وحماية الحدود، والتعاون بين الاتحاد والولايات في الشرطة الجنائية.
- الاختصاص التشريعي المشترك (Art. 72 und 74 GG): يجوز للولايات أن تضع القوانين، ما دام الاتحاد لم ينظم المسألة بنفسه وبقدر ما لم ينظمها. ومن ذلك القانون الجنائي، والقانون المدني، وقانون الاقتصاد ومعه قانون تنظيم المهن.
ما لم يُسند إلى الاتحاد في أي موضع يبقى من اختصاص الولايات. ويشمل ذلك أساسًا قانون الشرطة والنظام العام، وقانون المدارس، وقانون البلديات. ومنذ إصلاح الفيدرالية (Föderalismusreform) عام 2006 أصبح قانون التجمعات أيضًا من اختصاص الولايات. وقد أصدرت عدة ولايات قوانين تجمعات خاصة بها، وفي بقية الولايات يستمر سريان قانون التجمعات الاتحادي القديم (Versammlungsgesetz).
من ينفذ القوانين؟
حتى القوانين الاتحادية تنفذها الولايات في العادة (Art. 83 GG). فقانون تنظيم المهن قانون اتحادي، لكن الترخيص وفق §34a تمنحه جهة تابعة للولاية، وغالبًا مكتب تنظيم المهن أو مكتب النظام العام. وأيّ جهة تختص بالضبط، تحدده كل ولاية بنفسها. ولا يتولى الاتحاد بأجهزته الخاصة إلا مهام قليلة. وأهم مثال لمهنتك هو سجل الحراس (Bewacherregister)، الذي يديره المكتب الاتحادي للإحصاء (Statistisches Bundesamt).
مهام الأمن في الدولة الاتحادية
| المجال | الجهة المختصة |
|---|---|
| درء المخاطر بشكل عام، وشرطة الحماية (Schutzpolizei)، والشرطة الجنائية (Kriminalpolizei) | الولايات (شرطة الولاية، وسلطات النظام) |
| حماية الحدود، ومنشآت السكك الحديدية الاتحادية، وأمن الطيران | الاتحاد (الشرطة الاتحادية) |
| المركز الرئيسي للشرطة الجنائية، والإرهاب الدولي | الاتحاد (المكتب الاتحادي للشرطة الجنائية) |
| القانون الجنائي وقانون الإجراءات الجنائية | التشريع للاتحاد، والتنفيذ عن طريق شرطة الولايات وقضائها |
| قانون الأسلحة | التشريع للاتحاد، والتنفيذ عن طريق سلطات الأسلحة في الولايات |
| قطاع الحراسة (§34a GewO, BewachV) | التشريع للاتحاد، والترخيص والرقابة عن طريق سلطات الولايات |
ولكي لا تعمل أجهزة الشرطة الـ16 بطرق مختلفة تمامًا، ينسّق وزراء الداخلية فيما بينهم في مؤتمر وزراء الداخلية (Innenministerkonferenz). ولذلك تتشابه قوانين الشرطة في بنيتها، لكنها تختلف في التفاصيل.
حالة من العمل اليومي
أنت تسكن في بون (Bonn)، وأتممت دورة التأهيل (Unterrichtung) لدى غرفة الصناعة والتجارة في شمال الراين وستفاليا (Nordrhein-Westfalen). صاحب عملك يرسلك لعطلة نهاية أسبوع إلى مهرجان للنبيذ في راينلاند بفالتس (Rheinland-Pfalz). زميل لك يقول إنه لا يجوز لك العمل هناك أصلًا، وإن المنظِّمين (Ordner) في راينلاند بفالتس لهم فوق ذلك حقوق أكثر، لأن قانون الشرطة هناك مختلف.
كلا الأمرين خطأ. دورة التأهيل وامتحان الكفاءة يقومان على القانون الاتحادي ويسريان في كل ألمانيا. وصلاحياتك تأتي من قوانين اتحادية، أي من StGB وStPO وBGB، ومن حق صاحب المكان المفوَّض. ولذلك فهي متماثلة في كل ولاية. وقانون شرطة الولاية ينظم فقط ما يجوز للشرطة. ولا يمنحك في أي ولاية صلاحيات إضافية. أما ما يتغير فهو: الجهات التي تتواصل معها هي الشرطة ومكتب النظام العام في المكان، وإذا جرى تجمّع في أرض المهرجان، فقد يسري قانون تجمعات مختلف.
أخطاء شائعة في الامتحان
- من حيث المبدأ تختص الولايات. والاتحاد يحتاج إلى اختصاص صريح في القانون الأساسي.
- الشرطة من اختصاص الولايات. والاستثناءات هي الشرطة الاتحادية والمكتب الاتحادي للشرطة الجنائية.
- قانون تنظيم المهن قانون اتحادي، ولذلك تسري §34a GewO بالشكل نفسه في كل مكان. أما تنفيذها فتتولاه سلطات الولايات.
- قانون الأسلحة من الاختصاص التشريعي الحصري للاتحاد.
- قانون التجمعات من اختصاص الولايات منذ عام 2006.
- حقوق كل شخص (Jedermannsrechte) قانون اتحادي، وتسري بالشكل نفسه في كل الولايات.
أسئلة تدريبية: الفيدرالية: الاتحاد والولايات ومهام الأمن
6 أسئلة حول: الفيدرالية: الاتحاد والولايات ومهام الأمن. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Wer ist nach Art. 30 GG grundsätzlich für staatliche Aufgaben zuständig?من يختص من حيث المبدأ بمهام الدولة وفق Art. 30 GG؟
Für welche Bereiche hat der Bund die Gesetzgebung, sodass die Regeln bundesweit gleich sind?في أيّ المجالات يملك الاتحاد التشريع، بحيث تكون القواعد موحّدة في كل البلاد؟
Wer erteilt die Erlaubnis nach §34a GewO?من يمنح الترخيص وفق §34a GewO؟
Du arbeitest für ein Wochenende auf einer Veranstaltung in einem anderen Bundesland. Was gilt für deine Befugnisse?أنت تعمل لعطلة نهاية أسبوع في فعالية في ولاية أخرى. ما الذي يسري على صلاحياتك؟
Welche Aussagen zur Polizei im Bundesstaat treffen zu?أيّ العبارات عن الشرطة في الدولة الاتحادية صحيحة؟
Seit der Föderalismusreform 2006 ist welches Rechtsgebiet Sache der Länder?أيّ مجال قانوني أصبح من شأن الولايات منذ إصلاح الفيدرالية عام 2006؟
مزيد من الأسئلة حول «الفيدرالية: الاتحاد والولايات ومهام الأمن» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
نص Art. 30 GG كاملًا (gesetze-im-internet.de) · آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الفيدرالية: الاتحاد والولايات ومهام الأمن» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.