باختصار: الحقوق السيادية صلاحيات لا يملكها إلا حاملو السلطة العامة بناءً على تفويض قانوني، ويجوز لهم تنفيذها بالإكراه. وعناصر الأمن لا يملكونها. فهم يتصرفون بحقوق كل شخص (Jedermannsrechte)، وبحق صاحب المكان المفوَّض، وبالحقوق التعاقدية (§34a Abs. 5 GewO). والاستثناء الوحيد هو التفويض القانوني بسلطة عامة (Beleihung).
كثير من النزاعات في العمل تنشأ لأن عناصر الأمن يتصرفون وكأن لهم صلاحيات الشرطة، أو لأن المواطنين يتوقعون منهم ذلك. ومن يعرف بدقة ما هو مخصص للشرطة، يستطيع أن يتصرف بثقة دون أن يرتكب جريمة. وفي الامتحان هذا من المواضيع الأساسية. فكل سؤال حالة تقريبًا في القانون العام ينتهي إلى السؤال: هل لعنصر الأمن هنا حق من حقوق كل شخص، أم أنه يحتاج إلى صلاحية سيادية؟
ما هي الحقوق السيادية
الحقوق السيادية صلاحيات يجوز للدولة بها أن تمسّ حقوق المواطنين من جانب واحد. ويجب على المواطن أن يمتثل لمثل هذا الأمر، حتى لو لم يرد ذلك. وإذا لم يمتثل، تستطيع الجهة الحكومية تنفيذه بالإكراه.
لكل مساس تحتاج الجهة الحكومية إلى أساس تفويض (Ermächtigungsgrundlage) في قانون. ويسمى ذلك مبدأ اشتراط النص القانوني (Vorbehalt des Gesetzes). وهي فوق ذلك ملتزمة بالحقوق الأساسية (Art. 1 Abs. 3 GG)، ويجب أن تتصرف بتناسب. وأهم تفويضات الشرطة موجودة في قوانين الشرطة في الولايات، ولملاحقة الجرائم في قانون الإجراءات الجنائية، وللشرطة الاتحادية في قانون الشرطة الاتحادية (Bundespolizeigesetz).
مقارنة بين الشرطة وعنصر الأمن
| الإجراء | الشرطة | عنصر الأمن |
|---|---|---|
| التحقق من الهوية | يجوز لها أن تطلب البيانات الشخصية وأن تفرض ذلك، مثلًا وفق §163b StPO أو قانون الشرطة | يجوز له أن يسأل. ولا يفرض ذلك إلا بالاحتجاز حتى وصول الشرطة عند احتجاز وفق §127 StPO |
| أمر مغادرة المكان (Platzverweis) | يجوز لها أن تأمر الأشخاص بمغادرة أي مكان، حتى الطرق العامة | يجوز له أن يطلب المغادرة فقط حيث يملك العميل حق صاحب المكان وفوّضه إليه |
| التفتيش | يجوز لها تفتيش الأشخاص والأشياء بشروط يحددها القانون | فقط بالموافقة. ومن يرفض التفتيش عند المدخل، يمكن منعه من الدخول |
| التحفظ على الأشياء (Sicherstellung) | يجوز لها التحفظ على الأشياء أو حجزها (beschlagnahmen) | يجوز له أن يأخذ شيئًا خطيرًا فقط في حالة دفاع شرعي أو حالة ضرورة، ثم يسلّمه إلى الشرطة |
| الاحتجاز | إضافةً إلى ذلك وفق §127 Abs. 2 StPO وبأمر قبض (Haftbefehl) | فقط وفق §127 Abs. 1 StPO عند التلبس |
| الحجز (Gewahrsam) | يجوز لها وضع الأشخاص في الحجز لحمايتهم أو لدرء المخاطر | لا حق مماثل له |
| القوة المباشرة (unmittelbarer Zwang) | وفق الأحكام الخاصة بالقوة المباشرة، وصولًا إلى استخدام السلاح الناري | فقط في إطار الدفاع الشرعي، وحالة الضرورة، والاحتجاز، واستيفاء الحق بالذات |
ماذا يقول القانون عن صلاحياتك
تنص §34a Abs. 5 GewO على أن شركات الحراسة والعاملين فيها لا يجوز لهم أن يمارسوا تجاه الغير إلا ثلاثة أنواع من الحقوق: حقوق كل شخص في الدفاع الشرعي وحالة الضرورة واستيفاء الحق بالذات، وحقوق استيفاء الحق بالذات التي فوّضها إليهم العميل بعقد، والصلاحيات التي يفوّضها إليهم قانون صراحةً. ويجب عليهم في ذلك مراعاة مبدأ الضرورة (Erforderlichkeit).
وتستخلص لائحة الحراسة من ذلك نتيجة للتطبيق العملي: وفق §17 BewachV يجب أن توضح تعليمات الخدمة (Dienstanweisung) صراحةً أن عناصر الأمن لا يملكون صفة موظف الشرطة التنفيذي (Polizeivollzugsbeamter) أو أي موظف حكومي آخر ولا صلاحياته. فهذا التنبيه يكون لديك إذن مكتوبًا قبل أن تبدأ.
الاستثناء: التفويض بسلطة عامة (Beleihung)
وفق Art. 33 Abs. 4 GG يجب أن تكون الصلاحيات السيادية في العادة مخصصة للموظفين الحكوميين الدائمين (Beamte). لكن «في العادة» لا تعني «دائمًا». فيمكن لقانون أن يعهد إلى أفراد بمهام سيادية معينة. ويسمى ذلك التفويض بسلطة عامة. وأشهر مثال هو مساعدو أمن الطيران (Luftsicherheitsassistenten) في المطارات: فوفق §16a من قانون أمن الطيران (Luftsicherheitsgesetz) يمكن لسلطة أمن الطيران أن تفوّض أفرادًا بمهام في التفتيش الأمني. لكن هذه الصلاحيات تسري فقط على هذه المهمة بالذات وفي هذا المكان بالذات. فمن يفتش في المطار، ليست له حقوق خاصة في منطقة المشاة.
حالة من العمل اليومي
أنت تقوم بدورية في منطقة المشاة بتكليف من رابطة تجار (Werbegemeinschaft). أمام أحد المتاجر تجلس مجموعة تشرب، وتتحرش بالمارة بكلام بذيء، وتسد المدخل. صاحب المتجر يطلب منك أن تصدر بحقهم أمر مغادرة المكان وأن تفحص هوياتهم.
لا تستطيع فعل أيٍّ من الأمرين. فمنطقة المشاة طريق عام. وهناك لا يملك صاحب المتجر ولا رابطة التجار حق صاحب المكان (Hausrecht) الذي يمكن أن يفوّضاه إليك. وأمر مغادرة المكان إجراء سيادي للشرطة أو لمكتب النظام العام. ولا تستطيع أن تفرض فحص الهوية. أما ما تستطيع فعله: أن تكلمهم بلطف وتطلب منهم إخلاء المدخل، وأن تراقب، وأن تُبلغ الشرطة أو خدمة النظام البلدية، وأن توثّق الموقف. وداخل المتجر نفسه يختلف الأمر. فهناك يملك صاحب المتجر حق صاحب المكان، وبتكليف منه يجوز لك أن تطلب من المخلّين مغادرة المكان.
أخطاء شائعة في الامتحان
- عناصر الأمن ليست لهم صلاحيات سيادية، حتى عند العمل بتكليف من جهة حكومية. والاستثناء الوحيد هو التفويض القانوني بسلطة عامة.
- أمر مغادرة المكان في الفضاء العام مخصص للشرطة ولسلطات النظام.
- لا تستطيع أن تفرض فحص الهوية. والاحتجاز وفق §127 StPO ليس حقًا في التحقق من الهوية، بل فقط في الاحتجاز حتى وصول الشرطة.
- §127 Abs. 2 StPO تسري فقط على الشرطة والنيابة العامة.
- يجب أن توضح تعليمات الخدمة وفق §17 BewachV أنك لست موظف شرطة.
- من ينتحل صلاحيات الشرطة يعرّض نفسه للعقاب بتهمة انتحال صفة موظف عام (Amtsanmaßung) وفق §132 StGB.
أسئلة تدريبية: الحقوق السيادية: ما يجوز للشرطة ولا يجوز لك
6 أسئلة حول: الحقوق السيادية: ما يجوز للشرطة ولا يجوز لك. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Was kennzeichnet hoheitliche Rechte?ما الذي يميّز الحقوق السيادية؟
Eine Gruppe blockiert in der Fußgängerzone den Eingang eines Geschäfts. Der Inhaber bittet dich um einen Platzverweis. Was gilt?مجموعة تسد في منطقة المشاة مدخل متجر. صاحب المتجر يطلب منك إصدار أمر مغادرة المكان. ما الذي يسري؟
Was muss die Dienstanweisung nach §17 BewachV unter anderem klarstellen?ماذا يجب أن توضح تعليمات الخدمة وفق §17 BewachV، من بين أمور أخرى؟
Wodurch kann eine Privatperson ausnahmsweise hoheitliche Befugnisse erhalten?كيف يمكن لشخص عادي أن يحصل استثناءً على صلاحيات سيادية؟
Ein Besucher weigert sich, am Werkstor seinen Ausweis zu zeigen. Es liegt keine Straftat vor. Was darfst du?زائر يرفض أن يُظهر هويته عند بوابة المصنع. ولا توجد جريمة. ماذا يجوز لك؟
Für wen gilt §127 Abs. 2 StPO, also die vorläufige Festnahme bei Gefahr im Verzug, wenn die Voraussetzungen eines Haftbefehls vorliegen?على من تسري §127 Abs. 2 StPO، أي الاحتجاز المؤقت عند حالة الخطر من التأخير (Gefahr im Verzug)، إذا توفرت شروط أمر القبض؟
مزيد من الأسئلة حول «الحقوق السيادية: ما يجوز للشرطة ولا يجوز لك» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
نص §34a GewO كاملًا (gesetze-im-internet.de) · آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «الحقوق السيادية: ما يجوز للشرطة ولا يجوز لك» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.