باختصار: يحق لجميع الألمان أن يتجمعوا بشكل سلمي ودون سلاح، دون إخطار مسبق أو تصريح. وبالنسبة للتجمعات في الهواء الطلق يمكن تقييد هذا الحق بقانون. ولا يجوز التقييد أو الفض إلا لسلطة التجمعات (Versammlungsbehörde) والشرطة، وليس لخدمة الأمن.
احتجاجات أمام الشركات، ووقفات تضامنية أمام الدوائر الحكومية، وتجمعات في وسط المدينة: من يعمل في حماية المنشآت (Objektschutz) أو في الجولات التفقدية في الأماكن العامة، يشهد التجمعات بانتظام. ويسأل الامتحان في ذلك عن ثلاثة أمور بالدرجة الأولى. لمن تسري Art. 8؟ ماذا تعني عبارة «دون إخطار مسبق»، إذا كان قانون التجمعات يطلب الإخطار؟ وماذا يجوز لعنصر الأمن أن يفعل إذا كان التجمع يمس الموقع الذي يحرسه؟
ما ينص عليه القانون
- الفقرة 1: لجميع الألمان الحق في أن يتجمعوا بشكل سلمي ودون سلاح، دون إخطار مسبق أو تصريح.
- الفقرة 2: بالنسبة للتجمعات في الهواء الطلق يمكن تقييد هذا الحق بقانون أو بناءً على قانون.
ما هو التجمع (Versammlung)
وفق أحكام القضاء، التجمع هو لقاء عدة أشخاص من أجل نقاش مشترك أو تعبير علني عن موقف، بهدف المشاركة في تكوين الرأي العام. أي يجب أن يتعلق الأمر برأي في شؤون عامة. والحد الأدنى لعدد الأشخاص مختلف فيه، ويُذكر شخصان أو ثلاثة.
الفعاليات الترفيهية أو التجارية البحتة ليست تجمعًا: حفل موسيقى روك، أو مهرجان المدينة، أو مباراة كرة قدم. فقد قضت المحكمة الدستورية الاتحادية (Bundesverfassungsgericht) مثلًا بأن موكبًا كبيرًا لموسيقى التكنو لا يصبح تجمعًا لمجرد أن بعض العربات تحمل لافتات. المهم هو الطابع العام للحدث. والفرق بين التجمع والفعالية تشرحه بالتفصيل صفحة التجمعات والفعاليات.
بشكل سلمي ودون سلاح
الحماية تشمل التجمعات السلمية فقط. ويكون التجمع غير سلمي إذا جرى بعنف أو بإثارة للشغب. أما ارتفاع الصوت أو الشعارات الحادة أو وجود بعض المخلّين فلا يجعل التجمع غير سلمي بعد. ومن يصبح هو نفسه عنيفًا، يفقد الحماية بالنسبة لنفسه.
الأسلحة ممنوعة وفق قانون التجمعات الاتحادي (Versammlungsgesetz)، وكذلك الأشياء الصالحة والمعدّة لإيذاء الناس أو لإتلاف الممتلكات (§2 Abs. 3 VersammlG). وفي التجمعات في الهواء الطلق يُمنع أيضًا إخفاء الوجه ووسائل الحماية الدفاعية (§17a VersammlG).
«دون إخطار مسبق»، ومع ذلك يجب الإخطار؟
هذا هو سؤال الامتحان التقليدي. تكفل Art. 8 Abs. 1 التجمع دون إخطار مسبق أو تصريح. لكن Art. 8 Abs. 2 تسمح بقيود قانونية على التجمعات في الهواء الطلق. ومن هذه القيود واجب الإخطار (Anmeldepflicht) في §14 VersammlG: من يخطط لتجمع عام في الهواء الطلق أو لمسيرة، يجب أن يخطر به السلطة المختصة قبل الإعلان عنه بـ 48 ساعة على الأقل.
مهم: الإخطار ليس تصريحًا. السلطة لا توافق على شيء، بل يمكنها فقط بشروط ضيقة أن تفرض شروطًا أو أن تمنع (§15 VersammlG). وبالنسبة للتجمعات في الأماكن المغلقة لا يوجد واجب إخطار.
تسري استثناءات على التجمعات التي تنشأ بشكل عفوي بسبب حدث راهن (التجمع العفوي، Spontanversammlung)، وعلى التجمعات التي يُخطط لها في وقت قصير (التجمع العاجل، Eilversammlung). ولا يجوز فضّها لمجرد عدم الالتزام بالمهلة.
انتبه: عدة ولايات لديها الآن قوانين تجمعات خاصة بها، وهي حتى خريف 2026: بافاريا (Bayern)، وبرلين (Berlin)، وهسن (Hessen)، وساكسونيا السفلى (Niedersachsen)، وشمال الراين وستفاليا (Nordrhein-Westfalen)، وساكسونيا (Sachsen)، وساكسونيا أنهالت (Sachsen-Anhalt)، وشليسفيغ هولشتاين (Schleswig-Holstein). وفي بريمن (Bremen) يجري إعداد قانون. هناك تسري قواعد قانون الولاية، وقد تختلف في التفاصيل. فمثلًا يُسمّى الإخطار هناك غالبًا «Anzeige». وحيث لا يوجد قانون ولاية، يسري قانون التجمعات الاتحادي.
من يحق له التجمع
Art. 8 حق خاص بالألمان (Deutschenrecht). ومع ذلك فالأجانب ليسوا مستبعدين. فهم محميون عبر Art. 2 Abs. 1 GG، وقانون التجمعات الاتحادي يمنح هذا الحق صراحةً «لكل شخص» (§1 VersammlG).
وماذا عن خدمة الأمن؟
فرض الشروط والمنع والفض من شأن سلطة التجمعات والشرطة. وليس لديك أي من هذه الصلاحيات. وفي الشوارع والساحات العامة ليس لديك أيضًا حق صاحب المكان (Hausrecht) يمكنك الاستناد إليه.
على أرض العميل يختلف الأمر: هناك يسري من حيث المبدأ حق صاحب المكان. ولا يوجد في الحالة العادية حق أساسي في التظاهر على أرض خاصة مملوكة للغير. لكن المحكمة الدستورية الاتحادية وضعت استثناءات لأماكن مفتوحة لحركة الجمهور العامة مثل الساحة العامة. فإذا كانت أغلبية ملكية المشغّل للقطاع العام، كما في مطار فرانكفورت (Frankfurt)، فإنه يكون ملزمًا هناك بـ Art. 8 مباشرة. أما بالنسبة للمالكين من القطاع الخاص البحت، فقد رأت المحكمة أن التزامًا مشابهًا ممكن فقط في حالات فردية. المزيد عن ذلك في الأثر غير المباشر للحقوق الأساسية على الأفراد (Drittwirkung).
من يريد منع تجمع غير محظور أو تفريقه بالعنف أو بإخلال جسيم، يرتكب جريمة (§21 VersammlG). وهذا يسري أيضًا على خدمة أمن مفرطة في الحماس.
حالة من العمل اليومي
أمام البوابة الرئيسية لمصنع كيميائي تحرسه، يتجمع 40 شخصًا من مجموعة بيئية على الرصيف العام. معهم لافتات ومكبّر صوت. وإدارة المصنع تريد منك أن «تصرف هؤلاء الناس من هناك». لاحقًا يدخل خمسة مشاركين من البوابة المفتوحة إلى موقف سيارات المصنع وينصبون هناك لافتة.
على الرصيف لا يمكنك أن تأمر بشيء. هذا تجمع في المكان العام، والمختص هو السلطة والشرطة. أنت تراقب، وتؤمّن البوابة، وتبلّغ قيادة العمليات بالوضع. أما في موقف السيارات فللعميل حق صاحب المكان. تطلب من الخمسة باسم صاحب حق المكان أن يغادروا الموقع. وإذا لم يغادروا، تتصل بالشرطة، بدلًا من أن تجرّ أشخاصًا يحملون لافتة خارج المكان. سجّل في التقرير من طُلب منه المغادرة ومتى.
أخطاء شائعة في الامتحان
- Art. 8 GG حق خاص بالألمان. والأجانب محميون عبر Art. 2 Abs. 1 GG وقانون التجمعات.
- واجب الإخطار وفق §14 VersammlG يسري فقط في الهواء الطلق، وهو ليس واجب الحصول على تصريح.
- التجمعات العفوية محمية حتى دون إخطار.
- الحفلات الموسيقية ومهرجانات المدن والفعاليات الرياضية ليست تجمعات.
- الفض من حق السلطة أو الشرطة فقط. وليس لعنصر الأمن حق في ذلك.
أسئلة تدريبية: المادة 8 من القانون الأساسي (Art. 8 GG): حرية التجمع
6 أسئلة حول: المادة 8 من القانون الأساسي (Art. 8 GG): حرية التجمع. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مذكور فوق كل سؤال.
Welche Voraussetzungen nennt Art. 8 Abs. 1 GG für den Schutz einer Versammlung?ما الشروط التي تذكرها Art. 8 Abs. 1 GG لحماية التجمع؟
Wie verträgt sich die Anmeldepflicht in §14 VersammlG mit dem Wortlaut "ohne Anmeldung" in Art. 8 Abs. 1 GG?كيف يتوافق واجب الإخطار في §14 VersammlG مع عبارة «دون إخطار مسبق» في Art. 8 Abs. 1 GG؟
Wann muss eine öffentliche Versammlung unter freiem Himmel nach §14 VersammlG spätestens angemeldet werden?متى يجب على أقصى تقدير الإخطار بتجمع عام في الهواء الطلق وفق §14 VersammlG؟
Für wen gilt die Versammlungsfreiheit nach dem Wortlaut von Art. 8 GG?لمن تسري حرية التجمع وفق نص Art. 8 GG؟
Vor dem bewachten Werkstor findet auf dem öffentlichen Gehweg eine Kundgebung statt. Was darfst du als Wachperson?أمام بوابة المصنع المحروس يُقام تجمع على الرصيف العام. ماذا يجوز لك بصفتك عنصر أمن؟
Welche dieser Veranstaltungen ist eine Versammlung im Sinne von Art. 8 GG?أيّ هذه الفعاليات تجمع بمعنى Art. 8 GG؟
مزيد من الأسئلة حول «المادة 8 من القانون الأساسي: حرية التجمع» وحول مجال قانون الأمن والنظام العام كله تجدها في التدريب على هذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون الأمن والنظام العام.
نص Art. 8 GG كاملًا (gesetze-im-internet.de) · آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح حول «المادة 8 من القانون الأساسي: حرية التجمع» لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.