باختصار: ينظم §4 من القانون الاتحادي لحماية البيانات (BDSG) المراقبة بالفيديو في الأماكن المفتوحة للعموم. ووفق حكم للمحكمة الإدارية الاتحادية (Bundesverwaltungsgericht) من عام 2019 فهو ليس أساسًا قانونيًا للمشغّلين الخاصين، لأن للائحة العامة لحماية البيانات (DSGVO) الأولوية. لذلك تسري على الشركات Art. 6 Abs. 1 lit. f DSGVO، ويتعلق §4 BDSG قبل كل شيء بالجهات العامة الاتحادية.
مركز التسوق، وصالة محطة القطار، وموقف السيارات متعدد الطوابق، والملعب: هذه هي الأماكن التي تعمل فيها خدمات الأمن الخاصة بالكاميرات كثيرًا بشكل خاص. ولهذه الأماكن تحديدًا توجد في القانون الاتحادي لحماية البيانات قاعدة خاصة، هي §4 BDSG. وكثير من مواد التعلم تتناولها كأنها القاعدة التي تجيز كل كاميرا في السوبرماركت. وهذا لم يعد صحيحًا بهذا الشكل. ومن يستطيع عرض الوضع القانوني بشكل صحيح تكون له في الامتحان ميزة واضحة.
ما هو المكان المفتوح للعموم؟
المكان المفتوح للعموم هو منطقة يجوز لأي شخص دخولها، وفق الإرادة الظاهرة لصاحب الحق، دون دعوة مسبقة أو تسجيل. ولا يهم هل هو داخل مبنى أو خارجه، ولا لمن يعود. ومن الأمثلة النموذجية صالات البيع، وصالات الشبابيك، والمتاحف، وأرصفة المحطات، ومواقف سيارات الزبائن، وممر مركز التسوق.
الأماكن غير المفتوحة للعموم هي التي لا يجوز دخولها إلا لدائرة معينة من الأشخاص: المستودعات، وممرات المكاتب خلف نقطة التحكم في الدخول، ومواقع المصانع ذات البوابة، وغرف التقنية. وعلى هذه الأماكن لا يسري §4 BDSG من الأساس.
ما الذي يرد في §4 BDSG
تنظم القاعدة، من حيث المعنى، خمس نقاط:
- الجواز (Abs. 1): المراقبة مسموحة بقدر ما تكون ضرورية لأداء مهام الجهات العامة، أو لممارسة حق صاحب المكان (Hausrecht)، أو لحماية مصالح مشروعة لأغراض محددة بشكل ملموس، ولا توجد مؤشرات على أن مصالح الأشخاص المعنيين الجديرة بالحماية أرجح. وفي المنشآت الواسعة مثل المرافق الرياضية ومراكز التسوق ومواقف السيارات، وكذلك في النقل العام المحلي، تُعدّ حماية الحياة والصحة والحرية مصلحة مهمة بشكل خاص.
- الوضوح للناس (Abs. 2): يجب إظهار المراقبة واسم المسؤول عن المعالجة وبيانات الاتصال به في أبكر وقت ممكن، وفي التطبيق يتم ذلك عبر لافتة إرشادية.
- الحفظ والاستخدام (Abs. 3): فقط بقدر ما يكون ضروريًا، ولأغراض أخرى فقط لدرء المخاطر أو لملاحقة الجرائم.
- الإعلام (Abs. 4): إذا رُبط تسجيل بشخص معين، فيجب إعلامه وفق Art. 13 وArt. 14 DSGVO.
- الحذف (Abs. 5): فورًا، بمجرد أن تنتفي الحاجة إلى البيانات للغرض، أو إذا تعارضت معها مصالح جديرة بالحماية.
حكم المحكمة الإدارية الاتحادية
في 27 مارس 2019 أصدرت المحكمة الإدارية الاتحادية حكمًا (رقم القضية Az. 6 C 2.18) بشأن كاميرات عيادة طبيب أسنان. وقررت فيه في مبدأ أساسي للحكم (Leitsatz): بالنسبة للمراقبة بالفيديو من قِبل مسؤولين خاصين، ليس §4 Abs. 1 Satz 1 BDSG أساسًا قانونيًا. والسبب هو أولوية قانون الاتحاد الأوروبي. فـDSGVO تنظم معالجة البيانات من قِبل الجهات الخاصة تنظيمًا نهائيًا في Art. 6، ولا تسمح للمشرّع الألماني هنا بتنظيم خاص به. لذلك المعتمد هو Art. 6 Abs. 1 lit. f DSGVO.
وتتبع السلطات الرقابية لحماية البيانات هذا الرأي. ففي دليلها الإرشادي المشترك (Orientierungshilfe) بشأن المراقبة بالفيديو من قِبل الجهات غير العامة، لا تطبّق §4 BDSG على الشركات والأفراد.
لكن نص §4 BDSG ما زال حتى اليوم يذكر حق صاحب المكان والمصالح المشروعة، أي أغراضًا خاصة في طبيعتها. وقد أراد مشروع قانون من الحكومة الاتحادية في عام 2024 أن يقصر القاعدة على الجهات العامة. لكنه لم يُقرّ قبل نهاية الدورة التشريعية، والنص القانوني ما زال دون تغيير حتى اليوم. فالنص إذن يقول أكثر مما يسري فعلًا وفق أحكام القضاء.
على من يسري §4 BDSG إذن؟
قبل كل شيء على الجهات العامة الاتحادية، مثل السلطات الاتحادية التي تستقبل الجمهور. أما سلطات الولايات والبلديات فتتبع في المقام الأول قانون حماية البيانات في ولايتها (Landesdatenschutzgesetz). وبالنسبة لعملك اليومي في خدمة الأمن الخاصة يعني ذلك: يجب على صاحب عملك وعلى العميل معه أن يبررا كل كاميرا وفق Art. 6 Abs. 1 lit. f DSGVO. وكيف يسير هذا الفحص تجده في الصفحة الخاصة بـالمراقبة بالفيديو.
ومع ذلك فإن أفكار §4 BDSG ليست بلا قيمة. فالغرض الملموس، والضرورة، والموازنة، والوضوح للناس، والحذف هي أيضًا نقاط الفحص وفق DSGVO. أما هل يجوز إدخال التقييم الخاص بالمصلحة المهمة بشكل خاص في المنشآت الواسعة ضمن الموازنة وفق DSGVO، فهذا موضع خلاف. والأكيد: أنه لا يغني عن الموازنة في كل حالة على حدة.
حالة من العمل اليومي
تعمل في خدمة الأمن بمركز تسوق. ركّب المركز كاميراته في ممر المحلات للحماية من النشل والاعتداءات. يطلب منك مدير المركز أن تتحقق من التسجيلات متى يفتح موظفو أحد محلات الأزياء محلهم في الصباح. فهو يشك في أن المستأجرة لا تلتزم بمواعيد الفتح المتفق عليها.
ترفض ذلك وتحيله إلى قيادة العمليات لديك. فالتسجيلات جُمعت لأغراض أمنية. ومراقبة عقود الإيجار وأوقات العمل غرض مختلف تمامًا. ولا يسمح §4 Abs. 3 BDSG ولا DSGVO بمثل هذا التغيير في الغرض، لأن الأمر لا يتعلق بدرء المخاطر ولا بجريمة. ويختلف الأمر إذا سألت الشرطة عن مقطع معين بسبب نشل. وعندئذ يتم التسليم عبر المسؤول عن المعالجة.
أخطاء شائعة في الامتحان
- المفتوح للعموم لا يعني الملكية العامة. فالسوبرماركت الخاص مكان مفتوح للعموم.
- بالنسبة للمشغّلين الخاصين يكون الأساس القانوني وفق المحكمة الإدارية الاتحادية Art. 6 Abs. 1 lit. f DSGVO، لا §4 BDSG.
- إذا سُئلت عن محتوى §4 BDSG، فيجب أن تعرفه رغم ذلك: حق صاحب المكان، والمصالح المشروعة، والوضوح للناس، والحذف.
- على المستودعات والمكاتب التي لا تستقبل الجمهور لا يسري §4 BDSG أبدًا، أيًا كان من يراقب.
- لا يجوز استخدام التسجيلات الأمنية لمراقبة الأداء أو الالتزام بالعقود.
أسئلة تدريبية: المراقبة بالفيديو في الأماكن المفتوحة للعموم: §4 BDSG وArt. 6 DSGVO
6 أسئلة عن المراقبة بالفيديو في الأماكن المفتوحة للعموم: §4 BDSG وArt. 6 DSGVO. كما في امتحان غرفة الصناعة والتجارة (IHK) تكون إجابة واحدة أو إجابتان صحيحتين، والعدد مكتوب دائمًا فوق السؤال.
Welche dieser Bereiche sind öffentlich zugängliche Räume im Sinne des Datenschutzrechts?أي هذه الأماكن أماكن مفتوحة للعموم بمفهوم قانون حماية البيانات؟
Was hat das Bundesverwaltungsgericht 2019 zu §4 BDSG entschieden?بماذا حكمت المحكمة الإدارية الاتحادية في عام 2019 بشأن §4 BDSG؟
Welche Zwecke nennt der Wortlaut von §4 Abs. 1 BDSG?ما الأغراض التي يذكرها نص §4 Abs. 1 BDSG؟
Für wen hat §4 BDSG heute vor allem noch Bedeutung?لمن ما زالت لـ§4 BDSG أهمية اليوم قبل كل شيء؟
Der Centermanager möchte mit den Sicherheitskameras der Ladenpassage kontrollieren, ob ein Mieter seine Öffnungszeiten einhält. Was gilt?يريد مدير المركز أن يراقب بكاميرات الأمن في ممر المحلات هل يلتزم أحد المستأجرين بمواعيد الفتح. ما الحكم؟
Was verlangt §4 Abs. 2 BDSG?ماذا يشترط §4 Abs. 2 BDSG؟
مزيد من الأسئلة حول المراقبة بالفيديو في الأماكن المفتوحة للعموم: §4 BDSG وArt. 6 DSGVO، وحول مجال قانون حماية البيانات كله تجدها في التمرين الخاص بهذا المجال، ومجمّعة في صفحة أسئلة الامتحان في قانون حماية البيانات.
نص §4 BDSG (gesetze-im-internet.de) · آخر تحديث 06.11.2026. هذا الشرح عن المراقبة بالفيديو في الأماكن المفتوحة للعموم: §4 BDSG وArt. 6 DSGVO لا يغني عن الاستشارة القانونية، والمعتمد هو النص الحالي للقانون.